後漢書
《志》第二十八
百官五
州郡、県郷、亭里、匈奴中郎将、烏桓校尉、護羌校尉、王国、宋衛公、列侯、関内侯、四夷国、百官俸
州
外十二州、それぞれに刺史一人を置き、六百石。
本注にいう。秦には監御史があり、諸郡を監察した。漢が興るとこれを廃し、ただ丞相史を派遣して諸州を分けて刺探させたが、常置の官ではなかった。孝武帝が初めて刺史十三人を置き、秩禄は六百石であった。〈古今注にいう。「常に春分の時に部を巡行し、郡国はそれぞれ一吏を派遣して境界上で迎えた。」諸書の記述は同じではない。〉
成帝の時に牧と改め、秩禄二千石とした。
建武十八年、
再び刺史とし、十二人がそれぞれ一州を主管し、その一州は司隸校尉に属させた。〈蔡質の漢儀にいう。「詔書旧典によれば、刺史は班宣し、郡国を周行し、治政を省察し、能否を黜陟し、冤獄を断理し、六条をもって事を問う。条に問わざる所は、すなわち省みない。一条、強宗豪右が田宅を制を踰え、強をもって弱を陵ぎ、衆をもって寡を暴にする。二条、二千石が詔書を奉ぜず、典制を遵承せず、公に倍きて私に向かい、詔を旁にして利を守り、百姓を侵漁し、聚斂して姦をなす。三条、二千石が疑獄を卹まず、風厲して人を殺し、怒れば則ち刑を任せ、喜べば則ち賞を任せ、煩擾苛暴にして黎元を剝戮し、百姓に疾まれる所となり、山崩石裂、妖祥訛言。四条、二千石が選署平らかでなく、苟くも愛する所に阿り、賢を蔽い頑を寵す。五条、二千石の子弟が栄勢を怙恃し、監する所に請託する。六条、二千石が公に違いて下に比し、豪強に阿附し、貨賂を通じ行わせ、政令を割損する。諸州刺史が初めて除せられる時は、諸の板を持ち揖して拝せざる者に比す。」献帝起居注にいう。「建安十八年三月庚寅、州を省き郡を併せ、禹貢の九州に復す。冀州は魏郡、安平、鉅鹿、河間、清河、博陵、常山、趙国、勃海、甘陵、平原、太原、上党、西河、定襄、雁門、雲中、五原、朔方、河東、河内、涿郡、漁陽、広陽、右北平、上谷、代郡、遼東、遼東属国、遼西、玄菟、楽浪を得、凡そ三十二郡。司隸校尉を省き、司隸の部分を豫州、冀州、雍州に属させる。涼州刺史を省き、雍州部に併せ、郡は弘農、京兆、左馮翊、右扶風、上郡、安定、隴西、漢陽、北地、武都、武威、金城、西平、西郡、張掖、張掖属国、酒泉、敦煌、西海、漢興、永陽、東安南を得、凡そ二十二郡。交州を省き、その郡を荊州に属させる。荊州は交州の蒼梧、南海、九真、交趾、日南と、その旧く所部の南陽、章陵、南郡、江夏、武陵、長沙、零陵、桂陽を得、凡そ十三郡。益州本部の郡は広漢、漢中、巴郡、犍為、蜀郡、牂牁、越巂、益州、永昌、犍為属国、蜀郡属国、広漢属国あり、今併せて交州の鬱林、合浦を得、凡そ十四郡。豫州部の郡は本より潁川、陳国、汝南、沛国、梁国、魯国あり、今併せて河南、滎陽都尉を得、凡そ八郡。徐州部の郡は下邳、広陵、彭城、東海、琅邪、利城、城陽、東莞を得、凡そ八郡。青州は斉国、北海、東萊、済南、楽安を得、凡そ五郡。」献帝春秋にいう。「孫権が歩騭を行交州刺史とす。」東観書にいう。「交趾刺史は、節を持つ。」〉
諸州は常に八月に所部の郡国を巡行し、〈胡広注にいう。「巡とは驛馬をいう。県次に伝駕して之を以て走らせ疾くするは、猶古の言う附遂の如し。」〉
囚徒を録し、
殿最を考う。〈胡広曰く。「長吏の職に称せざる者を課第して殿とし、挙げて免ず。其れ治能ある者を最とす。尤異なる州を察し上め、又州中の吏民の茂才異等の状を上め、歳に一人を挙ぐ。」〉
毎年、年末にすべての刺史が京都に出向いて奏事を行った。〈胡廣が言うには、「察挙した事項に法令に違反する異例の事柄があれば、ただちに再調査を行い、柔弱な者を甘やかし剛直な者を排斥することはしない。年末に、記録した状況を携えて京師に納め、これを奏事と呼び、距離の遠近に応じて、それぞれ定期的な会合があった。」〉
後漢の中興以後は、ただ上計の吏に任せるだけとなった。〈胡廣が言うには、「もはや自ら京師に出向くことはなく、その手続きはすべて旧来の典拠の通りである。」東觀書には、「和帝の初め、張酺が上言した：『臣は聞く、王者は天を法とし、熒惑星が太微で奏事するように、州牧や刺史が入朝して奏事するのは、下情を通達させ外の事情を知るためである。数十年以来、その道が煩雑で騒擾を招くことを重んじたため、時に奏事を止め、今ではこれが故事となっている。臣の愚見では、刺史が職務を満一年務めたなら、旧典の通りに奏事をさせ、州内の風俗を問い、好悪が道に過ぎることを恐れ、事柄の聞き見きしたこと、諸職の考課、下からの上告文、および自ら推挙した有能な者を賞して優遇し、特に無様で、詔書に背き、罪法を行った者には、その他の者を戒めさせるため、それぞれがその職務を敬慎するよう、これによって貪欲邪悪で便佞な者を衰滅させるのがよい。』」韓詩外傳には、「王者は必ず牧を立て、三方に三人ずつ置き、遠方を窺い衆を牧するためである。遠方の民で、飢寒に苦しみ衣食を得られず、獄訟で冤罪を被り、職賢な者を挙げられない者がいれば、天子に告げる。天子はその国の君主の朝で、揖して進み出て言う：『朕の政教に、お前たちに及ばない点があるのか？どうして飢寒に苦しみ衣食を得られず、獄訟で冤罪を被り、職賢な者を挙げられないことがあるのか？』そしてその君主は退いてその卿大夫と謀る。遠方の民は聞いて、皆『誠に天子である』と言う。我が住む僻地で、我が近くを見る；我が住む幽邃で、我が明らかさを見る。欺くことができようか！欺くことができようか！故に牧とは、四つの目を開き、四つの耳を通すものである。」〉
いずれも従事史と仮佐を置いた。
本注に言う：員数と職掌はおおよそ司隷校尉と同じであるが、都官従事はなく、その功曹従事が治中従事となる。
郡と国。
豫州が管轄する郡と国は六、冀州が九、兗州が八、徐州が五、青州が六、荆州が七、揚州が六、益州が十二、涼州が十二、幷州が九、幽州が十一、交州が七、合わせて九十八。そのうち二十七は王国の相、七十一は郡の太守である。その属国都尉。属国は、郡を分割して遠く離れた県に設置し、郡よりやや小さく、もとの郡の名を付ける。世祖（光武帝）は郡県四百余りを併合廃止し、後世になって次第に増やしていった。〈〉
すべての州が監察する都は京都とし、尹一人を置き、二千石、丞一人を置く。各郡には太守一人を置き、二千石、丞一人を置く。辺境の守備に当たる郡では、丞を長史とする。〈古今注に言う：「建武六年三月、郡太守と諸侯の相が病気のときは、丞と長史が職務を代行するよう命じた。十四年、辺境の郡の太守の丞を廃止し、長史が丞の職務を兼ねるようにした。」〉
王国の相もこれと同じである。各属国には都尉一人を置き、比二千石、丞一人を置く。
本注に言う：すべての郡と国は民を治め、賢者を推挙し功績を勧め、訴訟を裁き奸悪を取り締まることを掌る。常に春には管轄する県を巡行し、民に農桑を勧め、困窮者を救済する。秋冬には無害の吏を派遣して諸囚を審問し、その罪法を公平にし、官吏の考課の最下位と最上位を論定する。〈律に無害都吏があり、今で言う公平な吏である。漢書音義に言う：「文書に枉げて害するところがない。」蕭何は文無害をもって沛の主吏掾となった。〉
年末に吏を派遣して上計を行う。〈盧植の礼注に言う：「会計年度は九月で終わる。秦が十月を正月としたことに因るためである。」〉
また孝廉を推挙し、郡の人口二十万人につき一人を挙げる。
尉一人、兵禁を司り、盗賊を防備する。景帝の時に都尉と改名した。武帝はまた三輔都尉をそれぞれ一人ずつ置き、出入りを取り締まった。辺境の郡には農都尉を置き、屯田と穀物の増殖を主管した。また属国都尉を置き、蛮夷の降伏者を主管した。後漢の中興後、
建武六年、
諸郡の都尉を廃止し、その職務を太守に併合し、都試の兵役を行わなくなった。〈古今注に言う：「六年八月、都尉官を廃止した。」應劭が言う：「重大な賊が起こるたびに、郡は臨時に都尉を置き、事が終われば廃止した。」〉
関都尉を廃止し、ただ辺境の郡にはしばしば都尉と属国都尉を置き、少しずつ県を分けて、郡と同様に民を治めた。安帝は羌が法を犯したため、三輔に陵園の守備があることから、右扶風都尉と京兆虎牙都尉を再び置いた。〈應劭の漢官に言う：「天は五材を生じ、民はこれを併せ用い、一つでも廃すればならず、誰が兵を去ることができようか？兵の設置は古くからある。易は『木に弦を張って弧とし、木を削って矢とし、弧矢の利をもって天下を威する』と称する。春秋は『三時は農に務め、一時は武を講ず』とする。詩は公劉を称えて『居らず康ならず、耕して入り戦いて出で、乃ち餱糧を包み、干戈を揚げ、四方に当たる者なし』と美する。郡国が材官騎士を廃止して以来、官に警備がなく、実に寇の心を開いた。一方に難があれば、三方がこれを救い、発動は雷の如く震い、煙は蒸し電は激し、すべてを一時に調達し、民衆は騒然とする。その射御を講じ、その戒誓を用いる暇もなく、一旦強敵に駆り立てれば、まるで鳩や鵲が鷹や鸇を捕らえ、豚や羊が豺や虎を射るようなもので、このため戦うごとに常に負け、王の軍旅は振るわない。張角は妖偽を抱き、遠近を揺るがし、八州が併発し、煙炎は天を絳く染め、牧守は梟裂され、流血は川を成した。そこで遠く三辺の異俗の兵を徴発したが、我が族類ではなく、忿鷙して縦横に暴れ、多くの善良な者を殺害し、己の功とし、財貨を糞土の如く扱った。哀れなるかな、民衆が流離する咎は、ここに見出される。教えずして戦わせるのは、これを棄てるというのであり、その禍敗の跡を尋ねれば、どうして虚妄であろうか！春秋の家は甲冑を蔵さず、これによって国の威を一つにし私力を抑えるのである。今、四海は残破しているが、王命はまだ行き渡っていない。衝を折り難を圧することは、掌を指すが如くである。故に右扶風を置く。」〉
すべてに諸曹掾史を置いた。〈新論にいう：「王莽の時に西海郡を置き、その官吏をみな百石の親事とした。」一説には四百石とし、二年で遷補した。〉
本注にいう：諸曹はおおよそ公府の曹と同じであり、東西曹はない。〈蔡質の漢儀にいう：「河南〔尹〕掾は出て考案し、従事と同じである。」〉
功曹史があり、選挙と功労の登録を主管する。五官掾があり、功曹および諸曹の事務を担当する。属県を監察するのに、五部督郵があり、曹掾一人がいる。正門には亭長一人がいる。主記室史があり、記録と文書の収録を主管し、期日の会合を催促する。令史はない。閣下および諸曹にはそれぞれ書佐があり、幹が文書を主管する。〈漢官にいう：「河南尹の員吏は九百二十七人、うち十二人が百石である。諸県の有秩は三十五人、官属掾史は五人、四部督郵〔吏〕部掾は二十六人、案獄仁恕は三人、監津渠漕水掾は二十五人、百石卒吏は二百五十人、文学守助掾は六十人、書佐は五十人、〔脩〕行は二百三十人、幹小史は二百三十一人である。」〉
属官として、各県・邑・道には、大きいところには令一人を置き、千石とする：次いで大きいところには長を置き、四百石とする；小さいところには長を置き、三百石とする；侯国の相は、秩次もこれと同じである。〈応劭の漢官にいう：「前書の百官表にいう、一万戸以上は令とし、一万戸以下は長とする。三辺は孝武皇帝が開いた当初、県の戸数は数百でも令とすることがある。荊揚江南の七郡では、ただ臨湘・南昌・呉の三つの令があるのみである。また南陽の穰中は、土地が肥沃で民が稠密で、四五万戸でも長とする。桓帝の時、〔汝〕南陽安を女公主の邑とし、改めて令と号し、公主が薨じるとまた元に戻した。このように本に係わるのである。俗説では令長は水土によって定められ、また秩の高低も、みな明文がない。班固は通儒であり、一代の書を述べ、これは真実に近い。」〉
本注にいう：みな治民を掌り、善を顕彰し義を勧め、奸を禁じ悪を罰し、訴訟を理め賊を平らげ、民を恤み時務に努め、秋冬に集めて課し、所属する郡国に上計する。〈胡広がいう：「秋冬の歳末に、各県は戸口・墾田・銭穀の出入・盗賊の多少を計り、その集簿を上る。丞尉以下は、毎年郡に詣で、その功を課校する。功多く特に最たる者は、廷尉において労勉し、以てその後を勧める。負多く特に殿たる者は、後曹において別に責め、以て怠慢を糾す。諸々の対辞窮して特に困る者は、主者を収め、掾史が太守に関白し、法を取らせる。丞尉は縛って責め、以て下が転じて相督敕することを明らかにし、民のために害を除くのである。明帝の詔書では黄綬を僇辱してはならず、以て小人の吏と区別する。」〉
県
およそ県で蛮夷を主管するのを道という。公主が食する湯沐を邑という。県で一万戸以上は令とし、満たないものは長とする。侯国は相とする。みな秦の制度である。〈史記に秦が天下を併せ、郡県を夷し、兵刃を銷し、再び用いないことを示した。〉
丞はそれぞれ一人。尉は大県は二人、小県は一人。
本注にいう：丞は文書を署する。倉と獄を典として知る。尉は盗賊を主管する。およそ賊が発生し、主名が立たないときは、推索して行き尋ね、案察して奸宄を明らかにし、以て端緒を起こす。〈応劭の漢官にいう：「大県は丞と左右尉、いわゆる命卿三人である。小県は一尉一丞、命卿二人である。」〉
それぞれ諸曹掾史を置く。
本注にいう：諸曹はおおよそ郡の員と同じであり、五官は廷掾となり、郷の五部を監察し、春夏は勧農掾となり、秋冬は制度掾となる。〈漢官にいう：「雒陽令は秩千石、丞三人は四百石、孝廉左尉は四百石、孝廉右尉は四百石。員吏七百九十六人、うち十三人が四百石である。郷の有秩・獄史は五十六人、佐史・郷佐は七十七人、斗食・令史・嗇夫・仮は五十人、官掾史・幹小史は二百五十人、書佐は九十人、〔脩〕行は二百六十人である。」〉
郷
郷には有秩・三老・遊徼を置く。
本注にいう：有秩は、郡が任命し、秩は百石、〈漢官にいう：「郷の戸数五千ならば、有秩を置く。」〉
一郷の人を掌る；〈風俗通にいう：「秩とは田間の大夫であり、その官がただ秩があるのみという。」〉
その郷が小さい場合は、県に嗇夫一人を置く。
皆、民の善悪を把握し、労役の順番を決め、民の貧富を知り、賦税の額を決め、その等級を公平にすることを主な職務とする。三老は教化を掌る。孝子順孫、貞女義婦、財産を譲って患難を救う者、および学問を修めて民の模範となる者があれば、すべてその家の門に扁額を掲げて表彰し、善行を奨励する。遊徼は巡察を掌り、奸盗を取り締まる。また郷佐があり、郷に属し、民から賦税を徴収することを主な職務とする。
。
亭
亭には亭長がおり、盗賊を取り締まる。
本注によると、亭長は盗賊の逮捕を主な職務とし、都尉の指揮を受ける。
里
里には里魁がおり、民は什伍に編成され、善悪の事柄を報告する。
本注によると、里魁は一里百家を掌る。什は十家を、伍は五家を主とし、互いに監察し合う。民に善事や悪事があれば、監察官に報告する。
辺境の県には障塞尉がいる。
本注によると、羌や夷が塞を侵犯するのを防備・禁止することを掌る。
その郡に塩官、鉄官、工官、都水官がある場合は、業務の規模に応じて令、長および丞を置き、その秩禄の順位はすべて県、道と同じであり、土地の区分はなく、官吏の給与は一律に支給される。
本注によると、すべて郡県で塩の産出が多い所には塩官を置き、塩税を主管する。鉄の産出が多い所には鉄官を置き、鋳造を主管する。
手工業の多い所には工官を置き、手工業製品の税を主管する。池や魚の利益が多い所には水官を置き、水利を管理し漁税を徴収する。所在する各県で均等に吏員を割り当てて補充する。業務に応じて官吏を配置し、必ずしも県の定員に拘らない。
匈奴中郎将
使匈奴中郎将は一人、比二千石。
本注にいう。南単于を護衛することを主とする。従事二人を置き、事があれば事に従って増員し、掾は事に従って員数を定める。護羌校尉・烏桓校尉の設置もこれと同じである。
烏桓校尉
護烏桓校尉は一人、比二千石。
本注にいう。烏桓の胡族を主とする。
護羌校尉
護羌校尉は一人、比二千石。
本注にいう。西羌を主とする。
王国
皇子が王に封ぜられると、その郡は国となり、毎に傅一人、相一人を置き、いずれも二千石。
本注にいう。傅は王を導いて善に至らしめることを主とし、礼は師のごとく、臣下として扱わない。相は太守のごとし。その長史は、郡丞のごとし。
漢の初めに諸王を立てたときは、項羽が立てた諸王の制度に因り、土地はすでに広大で、千里に至るほどであった。またその官職は、傅は太傅、相は丞相とし、さらに御史大夫や諸卿があり、いずれも秩二千石で、百官はすべて朝廷のようであった。国家はただ丞相を置くだけで、その御史大夫以下はすべて自ら置いた。
景帝の時に至り、呉・楚の七国はその国が大きいことを恃み、ついに乱を起こし、漢室を危うくすることになった。それらが誅滅された後、景帝はこれを戒め、ついに諸王に民を治めることを許さず、内史に民を治めさせ、丞相を相と改称し、御史大夫・廷尉・少府・宗正・博士の官を省いた。武帝は漢の内史・中尉・郎中令の名称を改めた。
しかし王国は以前のままで、員数と職務はすべて朝廷が任命し、自ら置くことはできなかった。成帝の時に至り、内史の民を治める職務を省き、代わりに相に民を治めさせた。
太傅はただ傅と称するのみとなった。
中尉は一人で、比二千石に相当する。
本注によると、職務は郡の都尉のようで、盗賊を主管する。〈『東観書』に「その紹封削絀者は、中尉、内史の官属も率に従って減ずる」とある。〉
郎中令は一人、僕は一人で、いずれも千石である。
本注によると、郎中令は王の大夫、郎中の宿衛を掌り、官は光禄勲のようである。少府を省いて以来、職務はすべて併合された。僕は車と馭者を主管し、太僕のようである。本来は太僕といい、比二千石であったが、武帝が改めてただ僕といい、またいずれもその秩を減じた。
治書は、比六百石に相当する。
本注によると、治書は本来尚書が改称されたものである。
大夫は、比六百石に相当する。
本注によると、定員はない。王の使者として京都に赴き、璧を奉じて正月を賀し、および諸国に使することを掌る。本来は皆節を持ったが、後に節を廃した。
謁者は、比四百石に相当する。
本注によると、冠長冠を掌る。本来の員数は十六人であったが、後に減じた。
礼楽長。
本注によると、楽人を主管する。
衛士長。
本注によると、衛士を主管する。
医工長。
本注にいう。医薬を主管する。
永巷長。
本注にいう。宦官であり、宮中の婢女の使役を主管する。
祠祀長。
本注にいう。祠祀を主管する。
いずれも四百石に比する。（礼楽長からここまで、みな四百石である。）
郎中、二百石。
本注にいう。定員なし。
宋公と衛公。
衛公、宋公。
本注にいう。建武二年、周の後裔の姬常を周承休公に封じた。五年、殷の後裔の孔安を殷紹嘉公に封じた。十三年、常を衛公に、安を宋公に改め、漢の賓客とし、三公の上に置いた。（五経通義にいう。「二王の後裔は功績を考課せず、誅罰はあっても絶やさない。」鄭玄がいう。「王者は二代を存続させて封じ、五帝に及ぶ。郊天には天子の礼を用いてその始祖を祭り、その正朔を行い、これを三統を通ずるという。三恪とは、その先聖を敬い、その後裔を封ずるだけで、特別な扱いはないものである。」）
列侯。
列侯は、食する県を侯国とする。
本注にいう。秦の二十等爵を承け、徹侯とし、金印紫綬を授け、功ある者を賞した。功の大きい者は県を食み、小さい者は郷や亭を食み、その食する吏民を臣とすることができた。後に武帝の諱を避けて、列侯とした。武帝の
元朔二年。
諸侯王が恩恵を推し広めて庶子たちに領土を分与することを認め、国家が封を与える場合も、列侯とする。従来、長安で朝請に奉仕する列侯は、位次が三公の次であった。中興以来、功徳によって特進の位を賜った者のみが、車騎将軍の次位となる。〈胡広の『漢制度』に曰く、「功徳が優れて盛んであり、朝廷が特に敬意を払い異遇を与える者に、特進を賜る。位は三公の下、車騎将軍の下ではない」〉
朝侯の位を賜った者は、五校尉の次に位置し、侍祠侯の位を賜った者は、大夫の次に位置した。その他、傍系の親族や公主の子孫で京都において墳墓を守る者は、また臨時に会合に参加し、その位は博士、議郎の下にあった。〈胡廣の制度に曰く、「これを猥諸侯という」〉
諸侯王として封じられた者は茅土を受け、封国に帰って社稷を立てるのが礼である。
列土、特進、朝侯が正月に璧を執り賀する雲。
各国には相一人を置き、その官秩はそれぞれ本国の県と同じである。
本注によると、県令や県長のように民を治め、臣下として扱われない。
ただし、租税は侯に納め、戸数を限度とする。その家臣として、家丞と庶子をそれぞれ一人ずつ置く。
本注によると、主侍侯は家事を管理させる役である。列侯には従来、行人・洗馬・門大夫の五官があった。中興以来、食邑千戸以上の者は家丞・庶子をそれぞれ一人置き、千戸に満たない者は家丞を置かず、また行人・洗馬・門大夫はすべて廃止された。
関内侯
関内侯（如淳が言うには、「列侯は関を出て国に赴くが、侯は爵位のみで、家族を伴う者には関内の邑を与え、その租税を食む」という。古今注によれば、「建武六年、初めて関内侯で食邑を持つ者に俸禄として月二十五斛を与えることを命じた」という）。
秦の制度を継承して爵位を十九等とし、関内侯とした。領地はなく、在所の県に寄食し、民からの租税の多少は、それぞれ戸数によって限度が定められていた。
四夷の国々
四夷の国王、率衆王、帰義侯、邑君、邑長には、いずれも丞が置かれ、その地位は郡や県に比せられた。
百官が奉仕した。
百官の俸禄受給の例：〈古今注に曰く、建武二十六年四月戊戌の日に、吏の俸禄をこのように増やした。志の例として明らかにする。〉
大将軍と三公の俸禄は、月に三百五十斛である。中二千石の俸禄は、月に百八十斛である。二千石の俸禄は、月に百二十斛である。比二千石の俸禄は、月に百斛である。千石の俸禄は、月に八十斛である。六百石の俸禄は、月に七十斛である。比六百石の俸禄は、月に五十斛である。四百石の俸禄は、月に四十五斛である。比四百石の俸禄は、月に四十斛である。三百石の俸禄は、月に四十斛である。比三百石の俸禄は、月に三十七斛である。二百石の俸禄は、月に三十斛である。比二百石の俸禄は、月に二十七斛である。一百石の俸禄は、月に十六斛である。斗食の俸禄は、月に十一斛である。
佐史の俸禄は、月に八斛である。
すべての受俸者は、皆、半銭半穀である。
賛に曰く、帝の道は淵黙にして、冢帥は徳を修む。寡を以て衆を御し、職を分かちて乃ち克つ。置かず監せず、驕らず忒たず。程は是れ師徒、民を寧んじ国を康んず。