馬政
国馬の牧養は、五代を経て次第に廃れ、宋に至って規制が整備された。建隆以後、その官司の規制、厩牧の政務、および収市の利、牧地の数、支配の等級、券馬、省馬、馬社、括買と呼ばれるものがあり、沿革盛衰は、いずれも考証することができる。
およそ御馬の等級は三つ（殿祗候に入るもの十五匹、引駕十四匹、従駕二十匹）。給用の等級は十五ある（揀中、不得支使、添價、明信、臣僚、諸班、御龍直、捧日・龍衛、拱聖、驍騎、雲・武騎、天武・龍猛、配軍、雑使、馬鋪という）。群号の字は十七ある（「左」、「右」、「千」、「立」、「水」、「官」、「吉」、「天」、「主」、「王」、「方」、「與」、「來」、「萬」、「小」、「囗官」、「退」という）。毛色の種類は九十二ある（叱撥の別八、青の別二、白の別一、烏の別五、赤の別五、紫の別六、駿の別十一、赭白の別六、騮の別八、騧の別六、駱の別五、騅の別五、騟の別八、駁胯の別六、駁の別三、驃の別七）。
その官司の規制は、太祖が前代の制度を継承し、初めに左・右飛龍二院を設置し、左・右飛龍二使がこれを管轄した。太平興国五年、飛龍を天厩坊と改称した。雍熙四年、天厩を左・右騏驥院と改め、左右天駟監四つ、左右天厩坊二つはいずれもこれに隷属させた。
真宗咸平元年、估馬司を創設した。馬を市買する際は、その良駑を弁別し、その価格を平準化し、諸監に分配することを掌った。三年、群牧使を設置し、内臣をもって群牧司の勾当制置とし、京朝官を判官とした。
景德二年、諸州の牧龍坊をすべて監と改め、名を賜り、印を鋳造して与えた。在外の監は十四あった：大名は大名監、洺州は広平監、衛州は淇水監（いずれも第一・第二に分かれる）。河南は洛陽監、鄭州は原武監、同州は沙苑監、相州は安陽監、澶州は鎮寧監、邢州は安国監、中牟は淳沢監、許州は単鎮監。
四年、知枢密院陳堯叟を群牧制置使とし、また別に群牧使副・都監を置き、判官を二員に増員した。およそ厩牧の政務は、すべて群牧司より出で、騏驥院以下は、すべてその命令を聴いた。諸州に牧監があるところは、知州・通判が兼ねてこれを管轄し、諸監にはそれぞれ勾当官二員を置いた。また左右廂提点を置いた。また牧養上下監を置き、京城の諸坊・監の病馬を養療させた。また詔して左右騏驥院の諸坊・監官は、いずれも三年を任期とし、馬事に習熟し留任を願う者は、群牧司が上聞し、他の監に転任させた。
その厩牧の政務は、太祖が養馬務を一つ設置し、旧務四つを修繕し、牧放の地としたことに始まる。
太平興国四年、太宗は幽州に兵を閲し、汾・晉・燕・薊の馬四万二千余匹を得、内厩に充てて駿馬とし、初めて諸州に分置して牧養させた。時に殿直李諤が贓罪に坐し、許州の牧監を監督していたが、官の豆を盗み、馬が多く死んだため、主吏とともに市で斬られた。また詔して豊かな曠野の地を選び、牧龍坊八つを設置し、牧養に便ならしめた。
淳化二年十二月、詔して圉人に良馬数十匹を取らせ、便殿に皂棧を設け、秣飼の法を教え、かつその法を宰執に諭し、なお諸軍に頒布した。また医馬の良方を近臣に賜った。かつて趙守倫の請いに従い、諸州の牧龍坊に牝馬一万五千匹を飼養し、水草を逐って牧放させ、芻秣を費やさず、生駒が繁殖し、軍用に足りるようにした。この時、守倫がまた言上した：「諸坊の牧馬一万匹は、歳に駒四千を生むべきであるが、今歳は二千五百に止まる。典司が職を失しているので、厳しく責罰すべきである。もし馬百匹につき歳に駒七十を得れば、遷擢を加える。諸坊が駒を産めば、即時に籍を造り上聞する。牧放の軍人は、少壮を募って充役させるべきである。」いずれもこれに従った。
真宗大中祥符元年、牧監の賞罰の令を立てた。外監の息馬は、一年を終えて十分を率とし、一分以上死ねば勾当官は一月の俸を罰し、その他は等級に応じて決杖する。牧養数が倍多く死数が少ない者は、賞銭を差等により給する。およそ駒一匹を生めば、兵校以下に絹一匹を賞する。この当時、内外の坊・監および諸軍の馬は凡そ二十余万匹、飼馬の兵校は一万六千三十八人。毎年、京城の草六十六万六千囲、麩料六万二千二百四石、塩・油・薬・糖九万五千余斤・石、諸州軍はこれに含まれない。左右騏驥六坊・監はただ馬二千余匹を留め置き、いずれも春季に出て牧に就き、孟冬にはその羸病を選別し、棧厩に就いて養飼する。その尚乗の馬は、ただ備用のものがあるのみである。
およそ河南・河北にある牧監は、天禧以後、霊昌監が黄河の決壊によって衝かれた。乾興・天聖の間に至り、兵は久しく試みられず、言う者は多く牧馬の費用が広くて益がないとし、そこで東平監を廃し、その地を民に賦した。五年、単鎮監を廃す。六年、洛陽監を廃す。ここにおいて河南の諸監は皆廃され、すべて馬を河北に送った。まもなく詔して原武監の馬を京師に取り寄せ、河北の孳生馬を原武に移して牧養させた。
八年、群牧司が上言した：原武は地が広くて馬が少ないので、牧養数を増やすことを請う。詔して淇水第二監の四歳馬を原武に属させ、歳に河北の孳生四歳馬を取って淇水第二監および原武監に分属させ、原武の下等馬を霊昌鎮の廃監に移して牧養させ、なお原武に隷属させた。
九年、諸監にて駁馬を孳生せしめ、四季に遊牧せしめ、再び厩舎に登載せざることを詔す。
明道元年（1032年）、議者曰く、「河南の六監廃止以来、京師の馬を須うるに、河北より取り、道遠くして便ならず」と。詔して左廂提点王舜臣を遣わし往きて利害を度らしむ。舜臣言う、「鎮寧・霊昌・東平・淳沢の四監は廃せられたりと雖も、然れども其の地は猶ほ本監並びに騏驥院の馬を牧し、洛陽・単鎮は京師に近く、之を罷むるは便ならず」と。乃ち詔して二監を復し、以て河北の孳生馬を牧せしむ。
景祐二年、河北諸監の馬一千九百を揀びて趙州界に牧し、安陽監に隷せしむ。既にして詔す、広平の廃監は其の一を留め、趙州界の牧馬を復た之に隷せしめ、所余の一監は、厩舎を毀つこと毋れと。
四年、復た原武第二監を以て単鎮と為し、長葛県に移し、県令・都監を以て之を兼領せしむ。三年、詔す、院坊・監の馬は歳に備用を留むる外、余を両群と為し、咸豊門外の牟駝岡に牧すと。
凡そ病馬を収養するは、估馬司・騏驥院、病浅き者を取って上監に送り、深き者を下監に送り、十槽に分けて医療す。天聖六年、詔して月に都監・判官一人を以て提挙せしむ。八年、言者謂う、上監は京城より遠く、病馬を送るに便ならずと。詔して之を廃し、病浅き馬を左右騏驥院六坊・監に分属せしめ、季に拋死の数を較べ、歳終に賞罰を第す。更に騏驥院官を以て迭り往きて提挙せしむ。
明道二年（1033年）、復た上監を置き、天と易名し、無病の馬を養い、病馬は並びに下監に属せしむ。
景祐二年、詔して牧養監の馬を以て群を団し陳・許州界の鳳凰陂に牧し、芻菽の耗を免れ、歳を以て常と為す。
治平二年（1065年）、詔す、院坊・監の馬の病に堪えず估売すべからざる者は、淇水第一監に送り、別に一群を為して以て之を牧養せしむ。
凡そ馬の孳生は、則ち大名府・洺・衛・相州の七監多く善種を択び、牝牡を合せて群と為し、判官歳に十二月を以て坊・監を巡行し、二歳の駒を閲し点印し、牧兵の賞を第す。諸軍の駒を収むる及二歳に至れば、即ち官に送る。
天聖七年、群牧司言う、「旧制、知州軍・通判は同群牧事を領し、歳終に馬の死数及び分已上を較べ、並びに生駒四分に及ばざれば、並びに俸を罰す。死数少なく、生駒多きは、即ち奏して賞を第す。三歳毎に比し、以て該賞する者を聞す。今請う旧制を申明し、通判始めて官に到るに、轄する所の馬数を書し、歳一之を考へ、官満に、総数を較べて賞罰と為す」と。詔して之に従う。
嘉祐八年、群牧司言う、「孳生七監、毎監歳に牝馬二千、牡馬四百を定め、歳約生駒四百を生じ、以て定数と為す」と。
治平二年（1065年）、詔す、「諸監の生駒満三十月已上は、毎歳点印し、牡の良き者を選び淇水第二監に送り、余の雑大馬は悉く河南三監に送る。其の淇水第二監の馬は、満六十月を候ち、諸監に給配す。諸監の牝馬満三十月は、本監別に群を立て牧放し、満五十月を候ち、乃ち他監に撥配す」と。
凡そ馬を収市するは、戎人馬を辺に駆り至らしめ、総数十・百を一券と為し、一馬に預め銭千を給し、官芻粟を給し、食を継ぎて京師に至らしめ、有司之を售ぎ、諸監に分隷し、券馬と曰う。辺州に場を置き、蕃漢の馬を市い綱を団し、殿侍を遣わし部送して闕に赴かしめ、或いは就きて諸軍に配し、省馬と曰う。陝西の広鋭・勁勇等軍は、相与に社を為し、毎に馬を市うに、官直を給する外、社衆復た金を裒めて之を益し、馬社と曰う。軍興すれば、民馬を籍し而して之を市い以て軍に給し、括買と曰う。
宋初、馬を市うは唯だ河東・陝西・川峡の三路、馬を招くは唯だ吐蕃・回紇・党項・蔵牙族、白馬・鼻家・保家・名市族の諸蕃なり。雍熙・端拱の間に至り、河東は則ち麟・府・豊・嵐州、岢嵐・火山軍、唐龍鎮、濁輪砦、陝西は則ち秦・渭・涇・原・儀・延・環・慶・階州、鎮戎・保安軍、制勝関、浩府、河西は則ち霊・綏・銀・夏州、川峡は則ち益・文・黎・雅・戎・茂・夔州、永康軍、京東は則ち登州なり。趙徳明河南を拠有するより、其の収市は唯だ麟・府・涇・原・儀・渭・秦・階・環州、岢嵐・火山・保安・保徳軍なり。其の後場を置くは、則ち又た止むるに環・慶・延・渭・原・秦・階・文州、鎮戎軍のみ。
太祖の時、歳に中使を遣わし辺州に詣りて馬を市う。先んずるに、両河の民蕃界に入り馬を盗み中国に入る。官其の直を給す。時に方に撫綏に留意し、詔して之を禁ず。
太平興國四年、詔して吏民の馬十七萬匹を市わしむ。六年、詔して内属の戎人に馬を駆りて闕下に詣らしむる者は、首領は県次に食を継ぎ、且つ富民の私市するを得ざるを禁ず。十二月、詔す、「蕃部馬を鬻ぐに、官は良を取って弩を棄つ、又その私市を禁ず、歳入の数既に充たず、且つ以て遠人を懐けること無し。今より長吏に委せて謹んで馬の良弩を視しめ、弩なるは即ち印を以てこれを識し、民の私市するを許すべし」と。是に先立ち、銅錢を以て諸蕃の馬直を給す。八年、有司言う、戎人錢を得て、銷ち鑄して器と為す、乃ち布帛茶及び他の物を以てこれに易う、と。
天禧中、宰相向敏中言う、国馬先朝に倍し、芻粟を広く費やす、と。乃ち詔して十三歳以上を配軍馬に估直を出して売らしむ。是に先立ち馬を市うるに三歳已上、十三歳已下を率とす。天聖中、詔して四歳已上、十歳已下を市わしむ。既にして市うる所足らざるに及び、群牧司以て言う有り、乃ち詔して入券並びに省馬は三歳已上、十二歳已下を市わしむ。明年、詔す、府州・岢嵐軍は今より省馬三歳・四歳なる者は等第を以てせず、五歳已上十二歳已下、骨格良く善く行く者は、悉く綱送して估馬司に送ることを許す、余は上京の省馬に非ざるは並びに并州揀馬司に送るべし、と。
景祐元年、御史中丞韓億言う、「蕃都馬を以て永康軍中に抵り売るも、得る所少なく、徒らに羌人に蜀の山川道路を知らしむるのみ、計の得たるに非ず」と。乃ち詔してこれを罷む。
四年、群牧司奏す、河北諸軍馬を闕く、請うらくは等杖六を製し、天雄軍・真定府・定・瀛・貝・滄州に付し、上生馬十二歳以下を市い、等第を視て直を給せん、と。馬は四尺七寸より四尺二寸に至るまで、凡そ六等。その直は二萬五千四百五十より萬六千五百五十に至り、課は萬三千四百五十より八千九百五十九に至り、六等、辺兵を備うる戸絶錢を取って直に充つ。第一等を以て京師に送り、余は就て諸軍に配す。
康定初、陝西兵を用い、馬足らず。詔して京畿・京東西・淮南・陝西路に戦馬を括市せしむ、馬は四尺六寸より四尺二寸に至り、その直は五十千より二十千に至り、凡そ五等。宰臣・樞密使は馬七を畜うるを聴し、参知政事・樞密副使は五、尚書・學士より知雑・閣門使已上は三、升朝官閣門祗候已上は一、余の命官より諸司職員・寺観主首に至るまで皆一。節度使より刺史に至るまで、殿前馬歩軍都指揮より軍頭司散員・副兵馬使に至るまで皆括すべからず。並びに辺の七州軍は免ず。内庫の珠を出だして民の馬直を償う。又辺臣の私市を禁じ、闕くる者は官これを給す。二年、詔す、「河北州軍場を置きて馬を市う、等様を除くといえども、聞く所に依れば得る所広からず、宜しく直を加増すべし。第一等二萬八千、第二等二萬六千、第三等二萬四千、第四等以下及び牝馬は即ち旧直に依れ。仍て第二等以下より遞減して一寸ずつす」と。
慶曆四年、詔す、「河北民間の馬を点印す、凡そ收市の外、見余す二萬七百、坊郭戸三等・郷村三等已上の養飼は旧の如くするを除き、余の点印する者は悉く集めて揀市せよ」と。五年、内蔵庫の絹二十萬を出だし、馬を秦州・岢嵐軍に市う。六年、詔す、陝西・河東の社馬死する者は、本營錢を鬻いで以て馬直を助けしめよ、と。
至和元年、詔す、「蜀馬京師に送るも、道遠く多く病瘠なり。今より春・秋・冬を以て部送して陝西四路総管司に送れ」と。二年、陝西蕃馬驛を修す、群牧司每季檄を以て沿路の郡県にこれを察視せしむ。辺州の巡検兵校は、自ら馬を市うるを聴し、官その直を償う。又詔す、陝西転運使司に銀十萬兩を以て秦州に馬を市わしめ、歳を以て常とせよ、と。
嘉祐元年、詔して三司に絹三萬を出ださしめ、馬を秦州に市わしめて以て河東軍に給せしむ。五年、薛向言う、「秦州の券馬京師に至り、直並びに路費を給するに、一馬錢數萬を計う。請うらくは原・渭州・德順軍に場を置き收市し、解鹽の交引を以て給し、即ち度支の縑錢を耗さざらしめん。その券馬は姑く存し、以て遠人を来らしめよ。歳別に良馬八千を得、三千を以て沿辺の軍騎に給し、五千を群牧司に入れしむべし」と。七年、陝西提挙買馬監牧司奏す、「旧制、秦州の蕃漢人月に募りて良馬二百を得て京師に至らしめ、彩絹・銀碗・腰帯・錦襖子を給し、蕃官・回紇隠藏して引至せざる者は、並びに漢法を以て論罪す。歳に募りて二千に及び、賞物を給する外、蕃都は蕃官を補し、蕃官は資を転じ、回紇百姓は等を加えて賞を給す。今原・渭・德順軍に場を置きて馬を市う、請うらくは秦州の例の如く施行せん」と。詔してこれに従う。是に先立ち、詔して買馬の利害を議せしむ。吳奎等議して秦州古渭・永寧砦及び原州・德順軍に各令して場を置き、京師歳に銀四萬兩・絹七萬五千匹を支いて馬直に充て、足らざれば、解鹽鈔並びに雑支錢を以てこれを給せん、と。詔してこれを行わしむ。八年、宰臣韓琦言う、「秦州永寧砦旧に鈔を以て馬を市う、古渭砦を修するより、永寧の西に在り、而して蕃漢多く互市その間にし、因りて買馬場を置く、凡そ歳に緡錢十余萬を用い、蕩然として虜中に流入し、実に国用を耗す」と。詔して復た場を永寧に置き、古渭砦の中場を罷む。蕃都の馬至れば、径に秦州に鬻ぐ。
治平元年、薛向請う、原・渭州・德順軍の買馬官、永興軍の養馬務は、原州・德順軍並びに渭州同判の如く、三年を任とし、悉く市うる所の馬の多少を以て殿最と為せ、と。又言う、「秦州山外の蕃部原・渭州・德順軍・鎮戎軍に至りて馬を鬻ぎ、豪商の錢に充つ、秦州に至り、償うる所止むるところ六百を得るのみ。今請うらくは原・渭州・德順軍に於いて、官鹽鈔を以て博易し、軽齎を得て以て秦州に至らしめ、蜀貨に易えて以て帰らしめん。蜀商は博する所の鹽引を以て岐・雍に至り、監銀を換えて蜀に入り、両つながらその便を得しめん」と。群牧司請うらくは向の言う如く施行せん、と。是歳、詔す、河東陝西の広鋭・蕃落馬を闕く、復た社買を置き、一馬官錢三十千を給す、と。久しくして、馬至らず、乃ち直を増して慶曆の詔書の如くし、第三等三十五千、第四等二十八千とす。四年、成都府路の歳輸する絹三萬を以て陝西監牧司に給す。是より蕃都の馬至る者衆く、官軍これに仰給す。是に先立ち、陝西転運使を以て本路監牧買馬事を兼ねしめ、後又制置陝西解鹽官を以て同しくこれを主たらしむ。
大抵国初馬を市うるに、歳僅かに五千余匹を得る。天聖中、蕃部の省馬三萬四千九百余匹に至る。嘉祐以前、原・渭・德順凡そ三歳に馬を市うること萬七千一百匹に至り、秦州の券馬歳に萬五千匹に至る。
凡そ牧地は、畿甸及び近郡より、水草善き地を択びてこれを標占せしむ。淳化・景德間、内外の坊・監総じて六萬八千頃、諸軍班また三萬九百頃預からず。歳久しくして官その籍を失い、界堠明らかならず、廢置常ならず、而して侵冒に淪る者多し。
淳化二年十二月、通利軍上る《十牧草地圖》、上民田を侵すを慮り、中使を遣わして疆理を檢視せしむ。
嘉祐年間（1056-1063年）、韓琦は諸監牧の土地を調査し、牧畜に必要な土地を除いては、下等戸に耕作・小作させるよう請うた。都官員外郎の高訪らを派遣して河北を調査させたところ、余剰の田地三千三百五十頃を得て、小作人を募集し、毎年約十一万七千八百石の穀物、三千二百五十匹の絹、十六万一千二百束の草を得ることとなった。群牧司が言上した。「諸監牧の土地には時折水害・旱害があり、各監は放牧のほか、毎年数万束の白草を刈り取って冬の飼料に備えている。今、すべて民に賦与すれば、将来監牧の馬が増え、あるいは水害・旱害があった場合、転地して放牧する場所がなくなる。」詔を下して左右廂提点官に実地検分させ、先に不法占拠され既に調査で明らかになった土地については小作権を与え、その他は群牧司に審議させて必要な土地を保留し、余剰地があれば耕作小作を募ることにした。五年（1060年）、群牧司が言上した。「馬一頭を牧養するのに、往来して草を食むため、五十畝の土地を占める。諸監には既に余剰地がないため、耕作を募るのは難しく、従来通り保留するよう請う。広平廃監で先に民に賦与した土地も、取り戻すよう乞う。」そこで詔を下した。「河北・京東の牧監が帳簿管理する草地は、今後、人々に請射（占有申請）させてはならず、違反者は違制の罪に問う。」
群牧使の歐陽修が言上した。「唐代の牧地は、西は隴右の金城・平涼・天水から始まり、外は河曲の野に及び、内は岐・幽・涇・寧に及び、東は銀・夏に接し、さらに東は樓煩にまで至った。今では蕃界に没入し、侵奪・小作されてしまい、再び得ることはできない。ただ河東の嵐州・石州の間には、山荒地が非常に多く、汾河の側にも草地が広がっており、その水草は牧養に最も適している。これは唐代の樓煩監の地である。この跡を推し量れば、樓煩・元池・天池の三監の旧地は、まだ得られる望みがある。臣が往年、使者として出向いた折、威勝以東及び遼州・平定軍を通ったが、その地は概ね閑曠が多い。河東一路は水草が非常に良く、地勢が高く寒冷で、必ずや馬の性質に適している。また京西の唐州・汝州の間にも荒地が広い。河東・京西の転運司に命じて官を派遣し審議させ、もし監牧を興置できるならば、河北の諸監はやがて廃止できるであろう。」
治平末年（1067年）、牧地の総面積は五万五千頃であり、河南の六監が三万二千頃、河北の六監が二万三千頃であった。
凡そ馬匹の配付は、騏驥院・估馬司が配当すべき軍及び新たに収めた馬を便殿で検閲し、その数は二百頭を超えない。凡そ軍に配付する際は、その俸給（奉錢）の額に応じ、馬は四尺六寸から四尺三寸まで、俸給は一千から三百までを四等とし、順序を追って給付し、五月に至って一時停止する。外州の軍士で馬が不足する場合は、先に奏上して許可を得てから給付する。荊湖路の帰遠軍・雄武軍の軍士には、在所の土産馬を配付する。凡そ馬が不足する軍士には、定められた割合（分数）に応じて補充配付する。
慶暦四年（1044年）、詔して陝西・河北・河東は五分（50%）を補充し、その他の路は四分（40%）を補充するとした。他の州軍・開封府界の巡検兵校は自ら購入することを許し、官がその代価を償うが、三十千を超えないものとした。この年、詔して諸路に命じ、馬を軍士に給付する際は、武技を比試し、優れた者に先に給付し、比試で二度給付を受ける者もいることとした。不足馬が十頭以下の場合は全額給付し、十頭以上の場合は従来の数に従って支給する。
至和元年（1054年）、詔して、陝西・河東・河北に戍守する軍士は七分（70%）を補充し、その他の路は六分（60%）を補充するとした。凡そ主兵官で馬を借り受ける資格のある者は、兵権を罷免される時までとする。殿前馬歩軍都指揮使には借り受けた馬三頭を賜い、都虞候・捧日・天武・龍・神衛四廂都指揮使には二頭、軍都指揮使には一頭を賜う。外州の在官で馬を借り受ける資格のある者は、経略使は三頭、総管・鈐轄は二頭、路分都監・承受・極辺の砦から監押・都巡検・把截・保丁指使までは一頭とし、他州に乗り入れたり他人に貸し出してはならず、違反者は違制の罪に問う。
寶元元年（1038年）、詔して、群臣で例によって馬を賜る者について、宰相から枢密直学士まで、使相から正任刺史まで、並びに皇族で姻戚関係の事由により賜るべき者は、旧制に従うこととした。その他には馬の代価（馬直）を給付し、少卿監以上には三十五千、内殿承制以下には二十三千とした。凡そ群臣が官馬を借りて進奉する者は、帳簿を設けて左蔵庫に報告し、代価四十千を償わせたが、その後多くが負債を償わなかった。そこで詔して、馬を借りる者は先に代価を納めさせ、長期にわたって滞納して償わない者はその俸給・手当（奉料）から控除することとした。
熙寧年間（1068-1077年）以来、保馬法・戸馬法があり、その後また給地牧馬法に変わった。
神宗はかつて馬政の不備を憂い、枢密使の文彦博に言った。「群牧官が適任でないため、成效を責めることができない。中書に命じて使（群牧使）を選ばせ、卿は判官を推薦せよ。国馬が繁殖し、戦騎に供給されることを望む。」そこで比部員外郎の崔台符を権群牧判官とし、また群牧判官の劉航及び崔台符に命じて『群牧敕令』を刪定させ、唐代の制度を参考に本朝の故事に照らして奏上裁決させた。
熙寧元年（1068年）、また手詔を文彦博らに下して言った。「今、諸州の守・貳（知州・通判）はともに群牧を管轄するが、職事に親しく臨んだことはない。制度を改めるよう議論せよ。監牧・郡守貳はともに朝廷が選任授与し、坊・監の使臣とともにその能否を等級付けし、賞罰を定めて昇進・降格させるべきである。法を立てて奏聞せよ。」また手詔を下して言った。「当今、馬政が修まらず、官吏に顕著な成效がない。はたして任期が短く才能を尽くせないためか？何と監牧の多さ、官吏の多さに対して、人材不足が甚だしいことか！昔、唐は張萬歳を三代にわたり群牧を主管させ、恩信が下に行き渡ったため、馬政が修め挙げられ、後世に能吏と称された。今、上は提総官属から、下は坊・監の使臣に至るまで、選考によるものではなく、転任が迅速で、『仮の通り道（假道）』と呼ばれている。官にその職務に長く留まらせてその能力を尽くさせようとしても、得られないのである。当今の計は、その労苦と能力を簡抜し、順序を追って昇進させるべきである。坊・監から上は群牧都監に至るまで、皆その功績を考課して等級を付け昇進させ、職務に当たる者を奨励すべきである。」そこで、枢密副使の邵亢が、牧馬の余剰田を用いて農耕（稼政）を修め、牧養の利益を助けるよう請うた。一方、群牧司が言上した。「馬監の草地は四万八千余頃あり、今、五万頭の馬を基準とすれば、一頭が五十畝を占める。大名・広平の四監には余剰田がほとんどなく、宜しく従来通りとすべきである。しかし原武・単鎮・洛陽・沙苑・淇水・安陽・東平等の監には、一万七千頃の良田が余っており、民に賦与して芻粟を徴収できる。」これに従った。
まもなく枢密院がまた言上した。「旧制では、左・右騏驥院が国馬を総括管理していた。景德年間（1004-1007年）に初めて群牧使・副使・都監・判官を増置し、廐牧の政務を管轄させた。使の管轄は重いが、自ら巡察したことはなく、牧畜の利害得失を詳らかに知ることができないため、馬が繁殖しないのである。今、官局を分置し、専任して責務の達成を求めるべきである。」そこで詔を下し、河南・河北に分けて監牧使を置き、劉航・崔台符をこれに任じ、また都監を各一員置いた。河陽にあるものは、孳生監とした。凡そ外諸監はすべて両使に分属させ、それぞれ上奏すべき事項を条陳させた。諸官吏及び牧田を管轄する県令・県佐は、すべて監牧使に挙劾を委ね、枢密院に専属させ、群牧制置の管轄としない。先に、群牧司が河北・河東・陝西の都総管の治所に各一監を設置し、軍への給付を便利にするよう請うたため、官を派遣して諸路に詳細な検討をさせた。その後また、太原知府唐介の請願により、沙苑の馬五百頭を発し、交城に監を設置した。また河南・河北の両使を分置した。当時、皇帝は牧監の土地に留意していたが、諸監牧の田地はすべて広大で平坦であり、人々に不法占拠されていたため、議者は争ってその余剰資産を収用して芻粟の費用に充てるよう請うた。利益を求める者がこれに乗じ、初めて租税収入の増加を務めとするようになった。
二年、詔して河南・河北の監牧司の総牧地を括る。旧籍は六万八千頃、而今の籍は五万五千、余数は皆民に隠る。是より、牧地を以て民に賦するを請う者紛然たり、而して諸監尋いで廃す。是の歳、天下応在の馬凡そ十五万三千六百有奇。
初め、内外の班直・諸軍の馬は四月に槽を下りて出牧し、八月に槽に上る迄、風雨労逸の不斉なるを以て、故に多く病斃す。圉人は歳に榜罰を被り、吏は牧事に縁りて民を害し、棚井の科率寧歳無し。四年十月、乃ち同修起居注曾孝寛を命じて其の利害を較度せしむ。孝寛は諸班直・諸軍の馬の出牧を罷め、田を以て民を募りて租を出さしむるを請う。詔して来年より請う所の如くせしめ、仍て三司に令して当に牧する五月の芻粟を備えしむ。
五年、太原監を廃す。七年、東平・原武監を廃し、而して淇水の両監を合して一と為す。八年、遂に河南・河北の八監を廃し、惟だ沙苑一監を存し、而して両監司牧も亦罷む。沙苑は先に陝西提挙監牧に隷せしむるも、是に至り、復た之を群牧司に属す。
始め監を廃するを議する時、群牧制置使文彦博言う、「議者は牧地を民に賦して租課を収め、国馬を編戸に散じて孳息を責むるを欲す、便ならず」と。詔して元絳・蔡確に其の利害を較めて上らしむ。是に於いて中書・枢密院言う、「河南・河北十二監、熙寧二年より五年に起り、歳に馬一千六百四十匹を出し、騎兵に給す可き者は二百六十四、余は僅かに郵伝に配するに足る。而して両監牧の吏卒雑費及び所占の地租、緡銭五十三万九千有奇を為し、出する所の馬を計れば銭三万六千四百余緡のみ。今九監に見る馬三万、若し更に制せざれば、則ち日に就きて損耗せん」と。是に於いて卒に之を廃し、其の善馬を以て諸監に分隷し、余馬は皆斥売し、其の地租を収め、市易の茶本銭に給し、分ちて籍を常平に寄し、子銭を出して以て市馬の直と為す。監兵五千を以て広固指揮と為し、京城を修治せしむ。後に遂に高陽・真定・太原・大名・定州の五監を廃す。凡そ廃監の銭市易に帰するの外、又た以て熙河の歳計に給す。
諸監既に廃せられ、淤田司は広く淤溉を行い、課を増して以て耕者を募るを請う、而して河北制置牧田所継いて言う、牧田民に没する者五千七百余頃と。乃ち侵冒の法を厳にし、而して告獲の賞を加う、是より利入増多す。元豊三年、廃監の租銭遂に百一十六万に至り、群牧使より下、賜賚差有り。乃ち太常博士路昌衡・秘書丞王得臣を命じて逐路の転運司・開封府界提点司と租地を按じ、三年の中価を約して以て歳額を定めしむ。若し催督違滞せば、擅に封樁法を支くるを以て論ず。
初め、経制熙河辺防財用司岷州𢇲川・荔川・閭川砦・通遠軍熟羊砦に牧養十監を置くを奏す、議者蕃馬法を継いて言い、帝近甸に之を試みんと欲す。六年、手詔して枢密院に、「牧馬は重事、経始の際、宜しく左右の近臣を得て以て其の政を総ぶべし。今霧沢陂牧馬所より法を造り、始め畿内に十監を置き、以て次第に之を諸路に推す。宜しく枢密院都承旨張誠一・副都承旨張山甫に経度制置せしめ、権りに尚書駕部及び太僕寺に隷せず。朝廷より処分すべき有る者は、枢密院之を主とす」と。已にして其の説皆効せず。八年、同提挙経度制置曹誦言う、「崇儀副使温従吉の建議して孳生監を創るより、今に迨る二年、駒蕃ならずして死する者益衆し」と。乃ち御史台に命じて校核せしむ、監を置く以来、駒を得る一分四厘に及ばず、馬死すること已に十分の六。是に於いて議者及び提挙官を責め、而して畿内の十監を罷む。
元祐初、監を興廃し、以て旧制を復するを議す。是に於いて詔して庫部郎中郭茂恂をして陝西・河東の当に監を置く所に往かしめ、尋いで又た河北・陝西転運・提点刑獄司に下し、河・渭・並・晋の間の牧田を按行して以て聞かしむ。時に已に保甲を罷め、騎兵を教え、而して戸馬を民に還す。是に於いて右司諫王巖叟言う、「兵の恃む所は馬に在り、而して能く之を蕃息せしむる者は、牧監なり。昔監を廃するの初、識者は皆十年の後天下馬に乏しむべきを知れり。已にして十年を待たず、其の弊已に見ゆ、此れ甚だ国の利に非ず。乞うらくは戸馬三万を収還し、監を復置すること故の如くし、監牧の事之を転運官に委ね、而して専ら使を置かず。今鄆州の東平、北京の大名・元城、衛州の淇水、相州の安陽、洺州の広平監、及び瀛・定の間の棚塞草地疆画具に存し、使臣牧卒大半猶在り、稍く招集を加うれば、則ち指顧の間に措置定まる可く、而して人納銭の害を免れ、国牧馬の利を収め、豈に計の得たるに非ずや？又況んや監を廃する以来、牧地の民に賦する者、害端多し、若し監牧を復置して地を収めて官に入るれば、則ち百姓恩を戴き、重負を釈るが如からん」と。是より、洛陽・単鎮・原武・淇水・東平・安陽等の監皆復す。
初め、熙寧中、天駟四監を併せて二と為し、而して左・右天廄坊も亦罷む。是に至り、左・右天廄坊を復す。時に又た旨有り、内外の馬事並びに太僕寺に隷し、駕部を由らずして尚書省に達す。兵部尚書王存・右司諫王覿言う、「先帝歴代の法を講求し、正に省・台・寺・監の職を正し、上下相継ぎ、各統制有り。其の間或いは濡滞通ぜず、宜しく量りに裁正を加うべく、因りて隳紊す可からず」と。言果たして行われず。又た詔す、旧群牧司に属する者は専ら太僕寺に隷し、直ちに枢密院に達し、尚書省及び駕部を由らずと。崇寧中に至り、始めて詔して元豊の旧制の如くせしむ。
紹聖初、事を用うる者更に其の意を以て廃置し、而して時議復た変ず。太僕寺言う、府界の牧田、占佃の外、尚た三千余頃を存し、畿内孳生十監を復するを議す。詔して庄宅副使麦文丙・内殿崇班王景儉を以て提挙に充てしむ。後二年にして地を給して馬を牧するの政行わる。
先んずるに、任縣の知縣韓筠等が建議し、凡そ民に牧田一頃を授け、官のために一馬を牧して其の租を蠲免すべしと。縣は其の高下・老壯・毛色を籍に記し、歳毎に一たび檢閱し、亡失したる者は償ひを責め、既に牧田を佃うる者は上に依りて馬を養はしむ。邢州の知州張赴其の説を上り、且つ謂く、田一頃を授けて官のために一馬を牧せしむるは、陝西沿邊の弓箭手が既に馬を養ひ又邊を戍る者に較べて優れりと、一監一縣に試みるに、利有りて害無かるべしと。樞密院其の請を是とし、且つ言ふ、「熙寧中、諸監を罷めて民に賦し、歳に緡錢百餘萬を収む。元祐初、未だ利害を講明せず、惟だ元豐・熙寧の政を罷め、已に佃うる田を奪ひて舊監を復するを務む。桑棗井廬多く毀伐せられ、監牧の官吏費ふる所貲ふべからず、牧卒民を擾はし、棚井抑配し、害一つに非ず。蓋し監を復して以來、臣僚屢屢公私の害を陳ず。若し元祐の倉卒更張の法に循らば、久くして當に弊を益さむ。且つ左右廂今歳籍する馬萬三千有奇、軍に配するに堪ふる者は幾も無く、惟だ沙苑の六千疋は他監に愈れり。今赴等の陳ぶる所の田を授けて馬を養はしむるは、既に其の租を蠲め孳息を責めず、而して願はざる者に抑勒する所無く、又尺寸を限るを以てす、則ち緩急皆用ふるに堪ふる馬なり。」乃ち具さに條畫を爲し、太僕寺に下し、監牧の州縣に應ずる者悉く之を行はしむ。
時に殿中侍御史陳次升言ふ、「地を給して馬を牧するは、其の初め邢州の守令の請に始まり、未だ監司に下して詳度せしめず。諸路各々利害有り、既に知る可からず。民居と田と相遠き者は、耕牧に就くこと難し。一頃の地の直は多からず、而して亡失して償ひを責めらるるは、錢四五十千を爲し、必ずや人情の願ふ所に非ず。」言竟に行はれず。時に同知樞密院なる者は、曾布なり。
四年、遂に淇水・單鎮・安陽・洛陽・原武の監を廢し、提點所及び左右廂を罷め、惟だ東平・沙苑の二監を存す。曾布自ら其の事を叙して曰く、「元祐中、監牧を復置し、兩廂の養ふ所の馬は止むるに萬三千匹、而して不堪なる者半を過ぐ。今既に租錢を以て蕃落十指揮を陝西に置き、馬三千五百を養ふ。又人戶願ひて養ふ者も數千、而して存する兩監各々萬馬を牧する可し。馬數舊監より多く、而して省く所の官吏の費一つに非ず、近世の良法、未だ之に能く及ばず。」時に三省皆善しと稱す。其の後、沙苑復た陝西買馬監牧司に隷し、而して東平監仍ほ廢す。
崇寧元年、有司諸路の田を以て馬を養ふの數を較ふるに、凡そ一千八百疋有奇、而して河北西路一千四百を占め、他路は二百匹以下より、河東路に至りては僅かに九匹、而して開封府界・京西南路・京東東路は皆應募する者無し。蓋し法既に具はれども、猶ほ未だ行はるるに及ばざるなり。
大觀元年、尚書省言ふ、「元祐監を置き、馬蕃息せず、而して費用貲ふべからず。今沙苑最も多馬と號せらる、然れども牧田九千餘頃を占め、芻粟・官曹歳に緡錢四十餘萬を費し、而して牧馬止むるに六千に及ぶ。元符元年より二年に至るまで、亡失する者三千九百。且つ素より調習せず、用に中らず。九千頃の田・四十萬緡の費を以て、馬を養ひて用に適せず、又亡失此の如し、利害灼然として見る可し。今九千頃の田を以てし、其の磽瘠を計り、三分して一を去り、猶ほ良田六千頃を得。直を以て之を計れば、頃を爲すに錢五百餘緡、一頃を以て一馬を募らば、則ち人地利を得、馬養はるる所を得、以て先帝の農に隱兵せしむるの意を紹述す可し。請ふ永興軍路提點刑獄司及び同州に下して詳度して以て聞けしむ。實利を見るを俟ちて、則ち六路新邊の閑田、當に次を以て推行すべし。時に熙河蘭湟路牧馬司又た兼ねて牝馬を養はむと願ふ者を募るを請ふ、每に三駒を収むるに、其の二を以て官に歸し、一を以て賞に充つ、詔して之を行はしむ。是の歳、臣僚言ふ岷州應募して馬を養ふ者萬餘匹に至ると、是に於て自ら守貳以下、遞に賞有り差あり。明年、詔して熙河路の縣・鎮・城・砦・關・堡の官並びに管幹給地牧事を兼ぬべし。四年、復た京東西路の地を給して馬を牧するを罷め、東平監を復す。
政和二年、詔して諸路に復た地を給して馬を牧するを行はしめ、復た東平監を罷む。五年、提舉河東給地牧馬尚中行奏報稽違を以て、且つ法を擅に更へむと欲す、詔して遠小監當官を授く。是に於て人皆令に趣き、牧守・提舉率先して就緒に就きて官を遷し賞を第する者甚だ衆し。七年、有司言ふ地を給して牧を增し、法成り令具はり、諸路功を告ぐと。乃ち諸路に下して春秋に集教し、以て選用に備ふ。令下り、之を奉行する者益〻力む。
蔡京既に政を罷めらる、新に事を用ふる者更に其の不便を言ふ。宣和二年、詔して政和二年以來の地を給して馬を牧する條令を罷め、見馬を収めて以て軍に給し、應に牧田及び監を置く處並びに舊制の如くすべし。又た東平監を復す。凡そ諸監興廢一ならず、而して沙苑監獨り廢せず。地を給して馬を牧するの法罷れてより、三年にして復た行はる。時に牧田已に多く給占せらる、乃ち詔して見管及び已に拘收せるもの、如し官司輒く復た請占せば、違制を以て論ずべし。
六年、又た詔して賞格を立て、應に牧馬一路に通じて三千匹に及び、州縣に通じて一千に及び、縣三百に及び、其の提點刑獄・守令各々一官を遷し、倍する者は更に磨勘年を減ずべし。是に於て諸路應募して馬を牧する者戶八萬七千六百有奇を爲し、馬二萬三千五百を爲す。既に賞を推すこと上詔の如くし、而して兵部の長貳も亦た八路の馬政を兼總するを以て官を遷す。然れども北方事有り、而して馬政も亦た急なり。
靖康元年、左丞李綱言ふ、「祖宗以來、陝西・河東・河北の美水草高涼の地を擇び、監を置くこと凡そ三十六所、比年廢罷殆んど盡きたり。民間雜養を以て役に充て、官吏便文を以て責を塞ぎ、而して馬復た善き者無し。今諸軍馬を闕く者太半、宜しく舊制を復し、權時に宜しくし、天下の馬を括り、量りて其の直を給し、旬日を期せずして、則ち數萬の馬、猶ほ具ふる可し。」然れども時に已に其の説を盡く行ふ能はざるなり。
保甲馬を養ふ者は、熙寧五年に始まる。先んずるに、中書省・樞密院其の事を議ること上前に於てす、文彥博・吳充言ふ、「國馬宜しく闕く可からず。今の法、馬死する者償ひを責む、恐らくは民の願ふ所に非ず。」安石以爲く令下りて京畿牒を投ずる者已に千五百戶、決して驅迫に出づるに非ずと、論を持すること益〻堅し。五月、詔して開封府界諸縣の保甲願ひて馬を牧する者は聽し、仍ほ陝西の市ふ所の馬を選びて之に給す。
六年、曾布らは詔を承けてその條約を上奏した。およそ五路の義勇保甲で馬を養いたい者は、一戸に一匹、資力が高く二匹を養いたい者は聴許し、皆監牧の現存する馬を与えるか、あるいは官がその代価を与えて自ら買わせ、強いて与えることはない。府界は三千匹を超えず、五路は五千匹を超えない。盗賊を追捕する以外に、三百里を越えて乗ることは禁ずる。府界にある者は、体量草二百五十束を免じ、銭布を加給する。五路にある者は、毎年折変縁納銭を免除する。三等以上の者は、十戸を一保とする。四等以下の者は、十戸を一社とし、病斃や逃亡による償いを待つ。保戸の馬が死ねば、保戸が独りで償う。社戸の馬が死ねば、社戸が半分を償う。毎年一回その肥瘠を検閲し、苛酷な留保を禁ずる。凡そ十四條、先ず府界より頒布する。五路は監司・経略司・州県に委ねてさらに度量させる。ここにおいて保甲養馬は諸路で行われるようになった。
当時、河東の騎軍の馬は一万一千余匹あり、番戍は概ね十年で一巡していた。費用を省こうと議し、『五路義勇保甲養馬法』を行った。兵部が言うには、「河東の正軍馬は九千五百匹、官給を一時停止し、義勇保甲馬五千匹をもってこれを補い定員に合わせることを請う。正軍馬が五千に満たなくなってから、給配を始める。」と。中書・枢密院に下す。枢密院は「官が一馬を養うと、一年で銭二十七千になる。民が一馬を養えば、ただ折変縁納銭六千五百を免ずるのみで、米を折納してその代価を輸納すれば、銭十四千四百となり、残りは全て民から出るので、決して望むところではない。況や軍馬五千匹を減らせば、辺防の事備えは何によって備えるのか。もし官軍馬を従前の如く存置し、漸次に民間に便に従って牧馬させ、五千を限りとしなければ、理に於いて可である。」と言った。中書は「官が一馬を養うと、中価で平均すれば銭二十七千になる。民を募って牧養させれば、雑費八万余緡を省くことができる。前二年の官馬の死亡を計ると、保甲馬の倍である。しかも保甲に馬があれば、戦いを習い盗賊を防ぐことができ、公私両便である。」と言った。帝はついに枢密院の議に従った。九年、京畿の保甲で馬を養う者への銭布の給与を廃し、ただ草の輸納を免ずるのみとし、馬数を増やした。
元豊六年、河東路の保甲の十分の二を取って騎戦を教え、かつ本路の塩息銭をもってこれを給した。毎に二十五千で一馬を買わせ、なお五年を期限とした。
七年、詔して京東・西路の保甲は教閲を免じ、毎都保ごとに馬五十匹を養い、一匹につき銭十千を与え、京東は十年、京西は十五年を期限として数が満ちるようにした。提挙保甲馬官を置き、京西は呂公雅、京東は霍翔にこれを領させた。郷村の物力による養馬の令を廃し、戸馬を養う者は保甲馬を免ずる。皆、翔の陳述したところである。
翔及び公雅は提挙の事を領するや、多く建白した。常平銭を借り、毎路五万緡ずつ、州県に付して利息を取り、馬が充肥し孳息する者を賞することを請うた。私馬に印を押して保馬とすることを望む者は聴許した。馬を三匹まで養う者は、役を免除するほか、一匹ごとに次丁一人が杖罪（人を侵損しないもの）を贖うことを許す。詔して悉くこれに従った。公雅はまた、毎都が毎年二十匹を買い、十五年を期限とするのを二年半に短縮するよう命じた。京西は馬を産せず、民は貧乏でますます堪えられず、上は役人が責める数が多すぎることを慮り、百姓が上意を理解していないとして、詔して元の令の如くし、少しその数を増やした。公雅はそこで、毎都が毎年八匹を買い、八年を期限とし、山県は十年を期限とすることを請うた。翔はまた、本路の馬がすでに一万匹に及んだと奏し、諸県の弓手に各々一匹を養わせ、失捕の罪を贖わせることを請うた。
哲宗が位を嗣ぐと、新法の不便を言う者は、保馬を急務とした。そこで詔して言う、「京東・西の保馬は、期限は極めて寛大である。役人は循守に務めず、遂に煩擾を招いた。先帝はすでに手詔を下して詰責したが、今なお遵守することができない。両路の市馬年限はともに元の詔の如くせよ。」と。まもなくまた詔して、両路の保馬を諸軍に分配し、余った数は太僕寺に付し、支配に堪えないものは民戸に斥還して官に代価を責めた。翔・公雅はともに罪によって去り、保馬は遂に廃止された。
戸馬とは、慶暦年中、河北の民戸に物力によって馬を養わせ、官買に備えるよう詔したことがある。熙寧二年、河北察訪使曾孝寬がこれを言上し、始めて参考にして行われた。この時、諸監は既に廃され、市馬に仰給し、しかも義勇保甲馬はまた官給に従うので、朝廷は馬の乏しいことを憂えた。
元豊三年（1080年）春、王拱辰の請いに基づき、詔して開封府界・京東西・河北・陝西・河東路の州県の戸ごとに各々資産を計って馬を買わせ、坊郭の家産が三千緡・郷村が五千緡、あるいは坊郭郷村合わせて三千緡以上の者は、各々一馬を養い、倍増する者は馬もまたこれに従い、三匹までとする。馬は四尺三寸以上、歯齢は八歳以下と限り、十五歳になれば更に初めの如く買い換え、提挙司に籍を置く。ここにおいて諸道は各々その数を上申し、開封府界四千六百九十四、河北東路六百十五、西路八百五十四、秦鳳等路六百四十二、永興路一千五百四十六、河東路三百六十六、京東東路七百十七、西路九百二十二、京西南路五百九十、北路七百十六であった。
当時、法を初めて立てるにあたり、上は商人が時機に乗じて高値を以て民を害することを慮り、群牧司の驍騎以上の馬千匹を出して市に売り、その価格を平らかにするよう命じた。熙寧年中、かつて徳順軍の蕃部に馬を養わせたことがあり、帝はその利害を問うた。王安石は言う、「今、坊・監では五百緡で一馬を得るが、もしこれを熙河の蕃部に委ねれば、重費には至らないであろう。蕃部の地は馬に適し、かつ畜牧を生業とするので、誠に便利である。」と。やがて得た駒は低劣で、亡失したものは償いを責められ、蕃部はこれを苦しみ、その法はまもなく廃された。この時、環慶路経略司がまた、すでに諸蕃部に馬を養うよう檄を飛ばしたと上言し、詔して実情を検閲して合格したもの一匹につき五縑を支給し、鄜延・秦鳳・涇原路もこれに準じた。
当時、西方で兵を用い、多く戸馬を調発して戦騎に給し、借りた者は返還し、死んだ者は代価を償った。七年、遂に詔して河東・鄜延・環慶路が各々戸馬二千を発して正兵に給し、河東は本路に就いて給し、鄜延は永興軍等路及び京西の坊郭馬を加え、環慶は秦鳳等路及び開封府界の馬を加えた。
戸馬は既に兵に配した後、遂に補うことはなかった。京東・西は既に保馬に改め、諸路の養馬指揮は八年に至って廃止された。その後、地を与えて牧馬するのは、やはり戸馬の趣旨に基づくものである。
収市に至っては、なお嘉祐の制に従い、買馬司を原渭州・徳順軍に置き、招市の令を増やした。後に熙河を開くと、更に熙河に買馬司を置き、秦州買馬司をこれに隷属させた。八年、遂に熙河路に買馬場六箇所を置き、原・渭・徳順の諸場は皆廃した。続いてまた熙河岷州・通遠軍・永寧砦等に場を置き、徳順軍に馬場を置くことも復活した。先に、麟府路が上申した所市の馬三百は、その価格が熙河より高く、かつ多く羸憊していたので、本路の博易を廃し、軍馬司に自ら買わせるよう命じた。当時また、辺臣の議により、岢嵐・火山軍の土産馬を買って戦騎を増やした。既にまた、辺人が盗んだ馬で国境を越えて利を求めるので、まもなく皆これを廃した。ここより、国馬は専ら熙河・秦鳳の市に仰ぐようになった。
熙寧七年、熙河において兵を用い、馬の通路が遮断された。そこで詔して成都府知事蔡延慶に戎州・黎州の買馬を兼ねて提挙させ、その事を経営計画させた。翌年、延慶が言上した、「威州・雅州・嘉州・瀘州・文州・龍州は、地が烏蛮・西羌に接し、皆良馬を産する。知州・砦主に委ね、錦采・茶・絹をもって招き市買することを請う」。施行に及ばないうちに、威州・茂州の夷人が辺境を侵し、また西辺の馬が既に到着したため、八月、遂に詔して戎・黎の買馬提挙を罷めた。
元豊年間、軍事が起こり馬が不足した。六年、再び成都知事呂大防に命じ、成都府・利州路転運司とともに、辺境の郡で馬を市買できるところを経制させ、遂に嘉州中鎮砦・雅州霊関などに買馬場を設けたが、馬は皆来なかった。元祐初年、乃ちこれを罷めた。
元祐年間、嘗て詔して蜀の馬を陝西の軍に給し、陝西の馬を京師に送らせた。崇寧五年、黎州市馬を四千匹に増やした。しかし凡そ蜀馬と云うものは、ただ沈黎で市買するものが多く、その他は戎州・瀘州などの州の如く、毎年蛮人と市を行い、ただ優遇を存し、馬の数を数えてその代価を給するに過ぎなかった。大観初年、また詔して播州夷界巡検楊栄に、南平軍において毎年五十匹の馬を市買することを許し、その給賜は戎州の数に準じた。
熙寧年間、券馬を罷めて専ら招市に務め、毎年三司の銭二十万緡を節減した。馬が槽を下りずに出牧しないようになってから、三司が再び芻秣の費用を給し互いに補い除き、三司が毎年群牧司に償うものは、緡銭十万とし、以て市馬を増やした。券馬の廃止は既に久しかったが、紹聖初年、提挙買馬陸師閔が奏して再びこれを行い、蕃漢の商人で馬を結券して進売することを願う者に、先ず諸場において検印させ、各々その価格を具えて券を与え、太僕寺に送って償わせた。その説は、券馬が既に盛行すれば、綱馬は罷められるとするものであった。これを三年行うと、枢密院が言上した、券馬の死亡は一厘に及ばず、綱馬の死亡はその十倍であると。乃ち師閔に金帛を賜い、集賢修撰を加え、以てその功を賞した。当時の議論は既に券馬を是とせず、主管買馬閻令もその枉費を言上した。しかし曾布が力を入れてこれを行った。崇寧年間、乃ち詔して買馬は一切元豊の法に従うこととした。
市馬の官は、嘉祐年間より、始めて陝西転運使に本路監牧買馬事を兼ねさせ、後にまた制置陝西解塩官にこれを同主させた。熙寧年間、始めて提挙熙河路買馬を置き、熙州知事王韶をこれに任じ、提点刑獄を以て同提挙とした。
八年、提挙茶場李杞が言上した、「茶を売り馬を買うことは、固より一事である。買馬を同提挙することを請う」。詔してその請いの如くとした。十年、また群牧行司を置き、以て往来して市馬を監督させた。
元豊三年、再び罷めて提挙買馬監牧司とした。四年、群牧判官郭茂恂が言上した、「詔を承り、専ら茶を以て馬を市い、物帛を以て穀を市い、而して茶馬を一司に併せることを議ず。臣聞く、頃時に茶を以て馬を易え、兼ねて金帛を用い、またその便を聴くと。近年事局既に分かれ、専ら銀絹・錢鈔を用いるは、蕃部の欲する所に非ず。且つ茶馬の二者は、事実相須つ。詔の如く便ならしむることを請う」。奏は可とされた。仍て詔して専ら雅州名山茶を以て馬を易える用に充てた。ここより蕃馬の至るもの稍々衆くなった。六年、買馬司は再び茶事を兼ねることを罷めた。七年、更に詔して買馬を経制熙河財用司に隷属させた。経制司が罷められると、乃ち旧に復した。
李杞の建議より、始めて提挙茶事が買馬を兼ね、その後二職の分合は一でなかった。崇寧四年、詔して曰く、「神宗皇帝は庶政に厲精し、熙河路茶馬司を経営して国馬を致し、法制大いに備わる。その後監司がその利を侵奪して糴買を助けんと欲したため、茶利専ならず、而して馬は額に敷かず。近く雖も更に条約を立て、茶馬司に総じて茶を運び馬を博する職を令すも、猶慮う有司苟もに目前の近利にし、悠久の深害を顧みざるを。三省其れ已に行わるるを謹守し、輒て元豊の成法を変乱すること無かれ」。ここより職任始めて一となった。
市馬の数は、時に従って増減した。初め、原州・渭州・徳順軍の三箇所で凡そ三年に共に馬一万七千百匹を市買したが、群牧判官王誨が言上した、「嘉祐六年以前、秦州の券馬は毎年一万五千匹到着した。今券馬法は壊れ、増市を令し、而して使臣の賞を優遇することを請う」。熙寧三年、乃ち詔して涇州・原州・渭州・徳順軍に毎年一万匹を買わせ、三年でこれを会計し、十分を率とし、六分七厘に及ぶ者は一官を進め、余分はまた三等に析ち、毎に一等を増す者には更に磨勘年を減ず」。ここより、市馬の賞は始めて優となった。時に誨が『馬政条約』を上り、詔してこれを頒行した。その後、熙河の市馬は毎年一万五千に増加した。紹聖年間、また二万匹に増え、毎年の費用は五十万緡となった。後遂にこれを定額とし、特詔で増市するものはこの数に在らずとした。
崇寧四年、提挙程之邵・孫鼇抃が額外に戦馬を市い二万匹に及んだため、各々一官を遷した。鼇抃には仍て三品の服を賜った。大観元年、龐寅孫らまた御前良馬を買い三万匹に及んだため、之邵の例の如く推恩した。宣和年間、宇文常・何漸ら更に元豊成法を遵用し、費用を省くこと貲えず、各々職を加え官を遷した。時に此の類頗る衆し。賞典優にして濫れ、官属は多市馬を利し、取って充数するのみであった。
支配。旧制、御馬より以下、次に臣僚に給賜し、次に諸軍に給し、而して駅馬を下とした。
熙寧初年、枢密院が言上した、「祖宗の時、臣僚で辺職に任ずる者は、或いは帯甲馬を賜い、疆埸の事を忘れざるを示した。承平日久しく、僥幸滋長す。応に使臣閤門祗候以上で、三路の路分州軍総管・鈐轄の類に充つる者は、馬価を賜うこと故の如くし、余は皆罷めて給することを請う」。奏は可とされた。十年、群牧司また言上した、「去歳安南行営及び両省・宗室・諸班直及び諸軍・諸司に給した馬総て三千余匹、未支のもの猶二千。宗室以下に給する馬を裁し、諸司には給するを停むることを請う」。これに従った。監を罷めてより此に至り、始めて馬が欠乏した。
熙寧初年、詔して河北の騎軍に陝西・河東の社馬の例の如く社を立てさせ、更に相助けて銭を出し以て馬を市い、而して官直を遞増させた。尋いで奉宸庫の珠十余万を出して以てその費に充てた。その後、陝西の馬社は斂率に苦しんだ。元豊年間、乃ち詔して本路にその法を罷めさせ、更に買馬司よりこれを給することとした。時に又諸路に将を置き、馬を尽く給し得ざれば、則ちその価を給し、而して諸将に委ねて自ら市わせた。熙河蘭会路に在る者は、即ち以て買馬の数とした。
初め、内外の諸軍に馬を給するは、例その元額に及ばず、その欠乏の多寡を視て、分数を以て填配した。元豊更に立って定制と為し、凡そ諸軍欠乏馬応に給すべき者は、在京・府界・京東西・河東・陝西路は十の七を過ぎず、河北路は十の六とした。然るにその後諸軍欠乏馬する者多く、紹聖三年、乃ち詔して提挙陸師閔に毎年の額外に馬三万匹を市わせ、鄜延路・環慶路の正兵に給し、余は弓箭手に支給し、仍て権に分数を限らせなかった。
宣和初年、真定・中山・高陽等路馬を欠乏し、再び度僧牒を給し、帥臣に就いて市わせ、以て諸軍の欠乏を補った。
高宗紹興二年（1132年）、饒州に馬監を設置し、守卒にこれを管轄させ、官田を選んで牧地とし、また提挙を置いた。まもなく廃止された。四年、監を臨安の餘杭及び南蕩に置いた。
十九年、詔して曰く、「馬五百匹を以て一監と為し、牡一に牝四とす。監は四群と為す。歳に駒を産すること三分及び斃すること二分以上あれば、賞罰有り」と。帝、輔臣に謂いて曰く、「議者は南の地は牧馬に適さずと云う。昨より牧養して、今二三年、既に馬数百を得たり」と。先に、川路に置かれた馬は、歳ごとに鎮江で牧養されていた。是の年春、上は蕃息を見ざるを以て、遂に江上の諸軍に分送した。後にまた監を郢・鄂の間に置き、牝牡千匹、十餘年で僅かに二十駒を生むのみで、且つ用いるべからず、乃ち已んだ。故に凡そ戦馬は、悉く秦・川・広の三辺に仰ぐ。
秦の馬は旧二万匹、乾道年間、秦・川の買馬額は歳に一万一千九百余、川司六千、秦司五千九百。益・梓・利の三路漕司は、歳に易馬絹十万四千匹を出す。成都・利州路十一州は、茶二千一百二万斤を産する。茶馬司の収める所、大略此の如し。慶元初年、川・秦両司を合わせて一万一千十六匹。嘉泰末年、両司を合わせて一万二千九十四匹。
然れども累歳市易して、多くは額に及ばず。蓋し南渡以前、市馬は分かれて二と為す：其の一は戦馬と曰い、西郵に生じ、良健にして行陣に備うるに足り、今の宕昌・峰貼峽・文州の産する所是れなり；其の二は羈縻馬と曰い、西南諸蠻に産し、短小にして格に及ばず、今の黎・敘等五州の産する所是れなり。羈縻馬は毎綱五十匹、其の間良なるものは三五匹に過ぎず、中等十数匹、余は皆下等にして、服乗すべからず。守貳は賞格に貪り、多くを以て貴しと為す。険遠を経渉し、且つ綱卒其の芻粟を盗み、道に斃るる者相望む。
成都府馬務は、歳に江上諸軍に発する馬凡そ五十八綱、月の券錢米二百緡、歳計一万一千六百緡。興元府馬務は、歳に三衙に発する馬百二十綱、其の費は是に称す。率いていまだ嘗て数の如くならず、蓋し茶馬司錢帛を吝しみ、馬至れば、価を即時に償わざるに致るなり。
旧く蕃蠻中に馬を市うに、良駑に定価有り。紹興年中、張鬆が黎倅と為り、馬の溢額を欲して賞を覬い、乃ち高直を以てこれを市う。夷人は厭きること無く、邀求滋く甚だし。後に邛部川蠻は功を恃む。趙彥博始めて細茶・錦を以てこれに与う。而して夷人は毎に馬を貿うに、茶・錦の不堪を以て藉口と為す。
慶元年中、金人は既に冀北の地を失い、馬秦司に至るも亦罕なり。旧く川・秦の市馬は密院に赴くも、多くは道に斃るる者有り。紹興二十七年、詔して川馬を行在に赴かしめず、江上諸軍に分隷せしむ、鎮江・建康・荊・鄂の軍各七百五十匹、江・池の軍各五百匹、殿前司二千五百匹、馬司・歩司各千匹、川馬の良き者二百匹を進御す。此れ十九年の定めたる格なり。
広馬とは、建炎末年、広西提挙峒丁李棫が市馬を行在に赴かしむるを請う。紹興初年、経略司に隷す。三年、即ち邕州に司提挙を置き、羅殿・自杞・大理諸蠻に市う。未だ幾ばくもせず、買馬司を廃し、帥臣これを領す。七年、胡舜陟が帥と為り、歳中に馬二千四百匹を市い、詔してこれを賞す。其の後馬益々精しく、歳費黄金五鎰、中金二百五十鎰、錦四百端、絁四千匹、廉州塩二百万斤、馬千五百匹を得。須く四尺二寸以上にして乃ちこれを市う。其の直は銀四十両と為し、毎に一寸高きごとに銀十両を増し、六七十両に至る者有り。土人の云うに、尤も駔駿なる者は、其の産処に在り、或いは黄金二十両を博し、日四百里を行くも、第に官価已に定まり、此れを致すこと能わずと。
自杞諸蕃は本より馬無く、蓋し南詔より転市するなり。南詔は、大理国なり。乾道九年、大理人李觀音得等二十二人横山砦に至り馬を市わんことを求め、邕州知事姚恪盛んに金帛を陳べて之に誇示す。其の人々大いに喜び、一つの文書を出し、「利貞二年十二月」と称し、来年馬を以て来らんことを約す。求むる所の『文選』・『五経』・『国語』・『三史』・『初学記』及び医・釈等の書、恪厚く遺って之を遣わすも、而して敢えて上聞せざりき。嶺南は自ら小駟を産し、匹直十余千、淮・湖の出す所と異ならず。大理は西戎に連なり、故に馬多く、広南に互市するも、其の実猶西馬なり。毎に其の良きを択びて三衙に赴かしめ、余は以て江上諸軍に付す。
宝慶四年、両淮制府は北馬五千余匹を貿易し、而して他郡も亦往往馬を市うこと輟まず。咸淳末年、紀智立と云う者謀を献じ、以て両淮の軍将・武官・巨室は皆馬を畜い、率いて三は二を借り、二は一を借り、一は全く起し、隊伍を団結し、防江を助け、各々飼馬役夫に自ら之に乗りて官に赴かしめ、月錢を優給すること一年、半年を以て約と為し、江面寧かなれば即ち帰放すべしと云う。又云う、陳巖が招信を守り、馬を団すること七千に至り、出没張耀す、此れ其の験なりと。臣僚言う：宜しく祖宗の遺意に倣い、亟に和市馬を謀るべし、一馬を出すこと有らば、則ち其の某色の力役を免ずべしと。惟だ是れ川・秦の馬は、陸に遵えば則ち崇岡復嶺、盤回斗絶；舟行すれば則ち峡江湍急、灘磧険悪。毎綱運、公私の経費十倍し、而して人馬俱に疲る。上は則ち国用を耗し、下は則ち州県を困す。綱兵の経る所、寇賊に甚だし。臣僚の条奏更迭すと雖も、終に其の要領を得ず。豈に馬政は各々風土の宜に因るものにして、而して東南の利に非ざるか。