◎食貨下五○鹽下茶上
福建においては福州長清場といい、毎年十万三百石を売り捌き、以て本路に給す。天聖以来、福・漳・泉州及び興化軍はいずれも塩を売り捌き、毎年旧額に比べて四万八千九百八石を増やした。
熙寧十年、廖恩という者が起こって盗賊となり、徒党を集めて州郡を掠めた。恩が平定された後、御史中丞鄧閏甫が言上した、「閩越の山林は険阻で、連亙すること数千里、無頼の奸民は他路に比べて多く、大抵は塩を密売する者である。恩が平定されたからといって、備えをしないならば、どうして恩の跡を踏んで起こる者がないと知れようか」と。そこで詔して福建路の蹇周輔に利害を審議させた。周輔が言上した、「建州・剣州・汀州・邵武軍では官売する塩の価格が甚だ高く、漳州・泉州・福州・興化軍では売り捌く塩の価格が安い、故に盗賊多く塩の貴い地方へ販売する。以前、建州では嘗て民の資産に応じて賦銭を計り塩を買わせたが、民は役所に求めるのを憚り、ただ出銭するだけで塩を得られないこともあった。今これを廃止し、建・剣・汀・邵武の塩価をかなり減らし、上戸を募って鋪戸とし、官が券を与え、毎月売る量を定め、官場から買わせるようにすれば、このようにすれば民は塩を得やすく、密売は厚利を図ることができなくなる。また旧倉を少しずつ復興し、吏を選び兵を増やす。法を立て、もし密売し、情を知ってこれを匿う者は、赦によって原宥せず；三犯した者は、杖刑に処し隣州に編管する；既に編管された者が再び犯した者は、杖刑に処し犯した場所の本城に配流する」と。すべてこれを施行し、毎年二十三万余斤の売上を増やし、塩官が定数外に売る分はこれに含めなかった。
元豊二年、提挙塩事賈青が諸州において法を改め、三年間の平均数量を酌んで定額を立てることを請うた。また盗賊を取り締まる官が私塩を多く捕獲した者には、常法に限らず論功行賞することを請うた。三年、青は管轄下の売塩官吏の年間課額を上奏し、旧額に比べて増加し余剰があった。詔して曰く、「周輔は命を受けて法を創始し、青はこれに継いで奉行し、一年で成果を上げ、課額は増え盗賊は止み、東南はこれに頼った」と。時に周輔は既に三司副使に抜擢され、監司以下賞を受けた者は合わせて二十人であった。
哲宗が即位すると、御史中丞黄履が福建では多く塩を以て民を抑圧していると奏上したので、詔して、「昨年先帝は既に御史・郎官を分遣して監司を察挙する法を立てられた、福建には御史黄降を、江西には御史陳次升を派遣してこれを按察せよ」とした。続いてまた吏部郎中張汝賢に命じて周輔の立てた塩法をも併せて察挙させた。降が言上した、「福州は王氏の旧制に縁り、毎産銭一が余州の十に当たり、その科納はこれを率とし、その他は均定に随い、塩額もまた五倍に当たるべきであるが、実際は半減している。先だって王子京が産塩法を奏上して立てたが、詳究を欠き、遂に一律に額を増やした、多寡の間は、甚だしく懸隔し、遠方の民は久しく訴えるところがなかった」と。詔して汝賢に付した。翌年、按察司はすべて察した事状を奏聞した。ここにおいて福建転運副使賈青・王子京はいずれも掊克の罪に坐し、湖広の塩酒税を監る官に貶謫された；刑部侍郎蹇周輔は江西塩法を議した罪に坐し、掊克にして誕謾、職を削がれて和州知州となった；郟亶は広塩を江西に運ぶことを提唱した罪に坐し、張士澄は周輔の法に附会して推行し、恣に抑圧擾乱した罪に坐し、ともに官を罷免された；閩清県尹徐寿のみは塩法が初めて施行された時、よく官を守って撓まず、民はこの故に多く課税を受けず、朝廷に言上して賞を加えられた。汝賢は福建の産売塩額を定めることを請い、詔してその請いに従った；凡そ民を抑えて塩戸とし、また退いて行わないことを願う者には、徒一年の刑に処する；提挙塩事官が知りながら挙げない者は、その罪に論ずる。
既にして殿中侍御史呂陶が奏上した、「朝廷は福建・江西・湖南等路の塩法の弊が、生霊に流毒することを以て、使者を派遣して按視し、聚斂の吏を譴黜し、以て困窮の民を慰め、天下は皆公議の廃し難きを知った。然るに湖南・江西における広塩を運売し額を添える害、京東・河北における塩の専売は、皆章惇の提唱するところである、願わくは有司に付して根治しその罪を治め、民を賊し上を罔くする臣をして、少しは畏れる所を知らしめよ」と。 監察御史孫升が継いで言上した、「江西・湖南の塩法の害は、両路の民を、残虐塗炭せしめ、兵火よりも甚だしい、ただ提挙官劉誼のみが能く上言してその利害を極めたが、誼は官を奪われ停職に処せられた」と。詔して誼の官を復し、韶州知州として起用した。
崇寧以後、蔡京が権力を握り、塩法は屡々変わった。ただ福建塩は政和初年に一斤あたり七文を増銭し、熙寧の法を用いて商人に転廊算請を許し、六路の算じる末塩銭に依り毎百千ごとに十の一を留め、塩を請け取る場所に輸送して塩本銭とした。
建炎年間、淮・浙の商人が通じず、而して閩・広の鈔法が行われた；間もなく、淮・浙の商人が既に通じると、而して閩・広の鈔法は遂に廃止された。旧法では、閩の上四州（建・剣・汀・邵）は官売塩法を行い、閩の下四州（福・泉・漳・化）は産塩法を行った。（税に随って塩を輸納する。）官売の法が既に改められ、産塩の法もまた弊害を生じ、鈔法が一行われると、弊害は革められるかのようであったが、民俗にはまた不便があった。故に当時、転運・提挙司は上四州は上法に依り、下四州は暫く旧法のままにせんことを請うた。及び鈔法が既に廃止されると、毎年漕司に鈔銭二十万緡を認めさせ行在所の榷貨務に輸納させた、その後或いは減じ或いは増え、結局二十二万緡となった。
二十七年、常平提挙張汝楫が再び鈔法を申明したので、上は宰執に問うた。陳誠之が奏上して曰く、「建・剣は山渓の険をなし、細民は法を冒して私販し、官が塩を売るのでさえも革められない；もし民に自ら売らせたならば、どうして私販を免れられようか。私販が既に多ければ、鈔額は必ず虧損する」と。上曰く、「中間嘗て鈔法を用いたが、未だ久からずして復た廃止された。もし実行可能ならば、祖宗は既に行われたであろう。大抵法は従容たるを貴ぶ、然らずんば久しきを経ることはできない」と。淳熙五年、詔して泰寧・尤溪両県における産に計りて塩を買う令は、更に施行しない。
八年、福建市舶陳峴が言上した、「福建は元豊二年に転運使王子京が運塩の法を建てて以来、侵盗科擾の弊を免れず、且つ天下の州県は皆鈔法を行っているのに、独り福建のみが運塩の害を被っている。紹興初年、趙不已が嘗て鈔法を措置したが、遂に実行できなかったのは、蓋し漕司は塩綱を藉りて増塩銭とし、州県は塩綱を藉りて歳計とし、官員には売塩食銭・縻費銭があり、胥吏には発遣交納の常例銭があり、公私齟齬し、行えないのも無理はない。鈔法は未だ倫序を成さず、而して綱運は急に廃止され、百姓は概ね食塩がなく、故に漕運はこれに乗じて不便と為し、引銭を抱えて鈔法を廃止することを請うた。鈔法が廃止され而して綱運が興り、官価は高く私価は安く、民は多く私塩を食し而して官塩は売れず、科抑の弊が生じた」と。ここにおいて詔して峴に措置させた。峴は榷貨務において自立して五十斤より百斤まで、五等に分け、大小の鈔を造り給買し、仍って予め措置して鈔を売り、先ず本銭を以て三倉に給し塩を買い、以て商旅の請買に備えることを請うた。九年正月、福建塩は元来より運売しており、近頃鈔法が敷かれて民を擾害することを以て、ここにおいて詔して福建転運司に、諸州の塩綱は旧に依り官が搬送し官が売るようにした。三月、詔して転運使傅自得・楊由義に官売塩の不便な点を廉察し、措置を以て奏聞せしめた。
淳熙十三年、四川安撫製置使趙汝愚が言うには、「汀州の民は貧しく、官塩の抑配は他州に比べて特に甚だしい。汀州を客鈔にせんことを乞う」と。事は提挙応孟明及び汀州守臣に下りて議せしめられ、孟明らは言うには、「上四州軍には産塩の地に甚だ近きところあり、官が塩を売らざれば私禁厳しからず、民が私塩を食すれば客鈔売れず、翻鈔の地なきが故に客売は銷折し、以て鈔法は屡行して屡罷す。四川は闊遠にして、猶翻鈔すべからず、汀州は将に何れの所にか往かん。故に鈔法は良しと雖も、汀州に行うべからず。惟だ本州並びに諸県の合輸内銭を裁減し、而して科塩の禁を厳にし、庶幾くは汀民瘳えん」と。復た転運使趙彦操らに下し措置裁減せしめ、歳運二百萬四千斤を以て之を会し、総べて三萬九千三十八緡有奇を減じ、又其の分隷諸司を免ず。則ち汀州六邑の歳に民に減ずる者は三萬九千緡有奇、官に減ずる者は一萬緡有奇、補う所の州用は又外なり。蓋し上四州の財賦は絶少にして、恃む所は官売塩のみなり。
又た瀕海の諸郡は産を計りて銭を輸し、官之に塩を給して以て食を供す。其の後遂に常賦と為り、而して民復た塩を請わず。此れ又た下四州産塩の弊なり。寧宗嘉定六年、臣僚嘗て極めて之を言う。是に於て転運司に下し、福の下四州軍凡そ二十文産以下合輸塩五斤の家を尽く免じ、其の折戸産銭僅かに二十文に及ぶ者は塩銭を輸せしめず。
宝慶二年、監察御史梁成大が言うには、「福建州県の半ばは頻州産塩の地に係り、利権は専ら漕臣に属す、乃ち其の職なり。塩は福州・興化に産し、而して建・剣・汀・邵に運び、四郡二十二県の民之を食す。福建提挙司は常平茶事を主とし而して塩は預からず、漕司は認めて浄鏹を以て用を助く。近来職を越えて利を営み、多く綱運を取り、属県に分委す。県邑既に漕司の為に課塩を措弁し、今又た提挙司の額を増す。其の勢必ず尽く民に敷かん、殆ど青苗の害に甚だし。塩を運ぶことを尽く漕司に帰し、提挙司は職を越えざらしめ、庶幾くは事権一に帰し、民瘼少しく蘇らん」と。之に従う。
景定元年九月、明堂の赦に曰く、「福建上四州県は塩を倚りて課と為す。其の間に招趁失時し、月解拖欠する有り。其の欠は宝祐五年以前に在る者は、並びに与に除放す。尚ほ敢えて法に違ひ計口科抑する者は、監司按劾して以て聞せしめよ」と。三年、臣僚言う、「福建上四州は山多く田少なく、税賦足らず。州県上供等の銭銀・官吏宗子官兵の支遣は、悉く売塩に取弁す。転運司は塩綱を拘榷すと雖も、実に自ら売らず。近年例を創めて自ら塩両綱を運び、後或いは歳に十綱より二十綱を運び、上四州県の運ぶ歳額と相妨ぐ。而して綱吏搭帯の数は預からず。州県其の攙奪を被り、発泄行われず。上供常賦、従う所なく趁弁す。免れずして民戸に及び、其の害言うべからざる者有り」と。旨有り、「福建転運司は自来の塩法を視て、違戾致すこと毋れ。建寧府・南剣州・汀州・邵武軍は此に依り施行せよ」と。
広州東筦・静康等十三場は、歳に二萬四千餘石を鬻き、以て本路及び西路の昭桂州・江南の南安軍に給す。廉州白石・石康二場は、歳に三萬石を鬻き、以て本州及び容・白・欽・化・蒙・龔・藤・象・宜・柳・邕・潯・貴・賓・梧・横・南儀・鬱林州に給す。又た高・竇・春・雷・融・瓊・崖・儋・萬安州は各々鬻きて以て本州に給す。定額無し。天聖以後、東・西海場十三は皆広州に領せられ、歳に五十一萬三千六百八十六石を煮、以て東・西二路に給す。而して瓊・崖諸州は、其の地荒阻にして、塩を売るも售げず、類く衙前に抑配す。前後此に官する者、或いは擅に塩数を増し、煎塩戸力及ばず、破産する者有り。元豊三年、朱初平売れざる塩を奏して蠲し、又た売る所の数を約して煎額と定め、以て遠民を恵す。久しきに及び、広西漕司民戸の塩税を逋するを奏す。其の県令監官は既に代ると雖も、並びに俸を住めて勒催せしめ、須く足して乃ち罷む。而して広東漕臣復た嶺外六路の法に依り、逐州の管幹官を以て塩官と為し、提点刑獄をして提挙塩事を兼ねしめ、考較賞罰之の如しと奏す。瓊・崖等州復た塩を民に賦するを請い、斤重其の戸等を視、而して民困を滋す。
南渡して、二広の塩は皆漕司に属し、諸州の歳用を量りて之に塩を給す。然れども広東は俗富み、猶商を通ずる可し。広西は地広莫にして雕瘁し、食塩限有り、商賈行い難し。東広より出づるは、大水に乗り灘磧無く、其の勢甚だ易し。西広より出づるは、水小さくして灘磧多く、其の勢甚だ難し。建炎末に鈔を鬻ぎ、未幾にして復た止む。然れども官般・客鈔も、亦屡に更革有り。東・西両漕は、屡に分合有り。
紹興元年三月、南恩州陽江県に土生じて堿有り、民を募りて之を墾き、灶六十七を置き、塩七十萬八千四百斤を産し、息銭三萬餘緡を収む。十有二月、復た広西茶塩司を置く。八年、詔して広西の塩は歳に十分を以て率とし、二分は欽・廉・雷・化・高五州に官売せしめ、餘の八分は鈔法を行わしむ。尋いで又た詔して広東の塩は九分鈔法を行い、一分は産塩州県に出売せしむ。広南は中州より絶遠に去り、土曠くして民貧しく、賦入給わず。故に漕司塩を鬻ぎ、其の息の什四を以て州用と為し、粗く給する可く、而して民は加賦無し。昭州は歳に買塩銭三萬六千緡を収め、七千緡を以て潯・貴州の上供に代え経略司に赴き馬を買い、餘を州用と為す。官売を罷むるに及び、遂に七千緡を民戸に科し、之を縻費銭と謂う。九年、広東の官売を罷め、客鈔法を行い、其の銭を以て鄂兵の費を助く。
孝宗乾道四年、塩鈔を罷め、広西漕司に自ら漕銭二十萬を認めしむ。且つ広西の塩は乃ち漕司出売する所、乾道元年曾連の請いに因り並びに広東に帰す。是に於て度支唐琢言う、「広西塩引銭欠くこと幾八千萬緡。縁るに向来二広塩事は東西両司に分ち、而して西路の塩は常に東路に侵さる。昔広西自ら一司を作す、故に塩課は虧減に至らず。今既に西司を罷めて東路に並び入る、則ち広東の塩は復た禁止無く、広西は坐して一路の入る所を失う」と。故に是の命有り。既にして宰執蒋芾の奏を進む、「塩利旧漕司に属し、諸州の歳を給す。鈔塩を売る以後、漕司遂に苗米を高価に折銭す。今朝廷更に塩鈔を降さず、隻だ漕司に歳額を認発せしむれば、則ち漕司自ら塩息を獲、米を析きて招糴するの弊皆去らん」と。九年、詔して広州に復た官般官売法を行わしむ。
淳熙三年、詔して広西転運司は歳に官塩息銭を収め、三分を諸州に撥ち、七分を漕計に充つ。経略張栻の請いに従うなり。栻去りて漕臣趙公浣塩直を増し、斤百銭を百六十と為す。欽州は歳に塩千斛を売りて而して五之を増す。六年、侍御史江溥以て言と為す。上公浣を黜し、詔す、閩・広の塩を売るには自ら旧額定直有り、自今擅に増すこと毋れと。
九年、詔して浙西撫幹胡廷直を遣わして利害を訪求せしめ、帥・漕・提挙と詳議して以て聞かしむ。使還り、尋いで廷直を以て提挙広東・同措置広西塩事とす。十年、詔して曰く、「広南は数千里の外に在り、疾痛上聞に難し。朕之を憫むこと尤だ切なり。蓋し塩は民の以て食とする所、向は官其の贏を利し、転じて自ら鬻ぎ、久しく民疾と為る。朕之が為に令を更め、販を通じて官鬻を杜ぎしむ。民固より利と為す。然れども民に利なる者は官便ならず、必ず胥動して浮言を以てす。且つ朕は民を恤むを知るのみ。浮言何ぞ恤まんや。況んや監司・守令を置くは民の為なり。朕美意有りと雖も、其の推を広めず、顧みて撓ぎて之を壊さんとす。可ならんや。自今如し或いは此の如き有らば、必ず之を法に寘かん」と。是に於て詹儀之をして静江府を知らしめ、広東・西塩事を併せて一司と為し、其の両路売塩は歳を以て十六万五千籮を額とす。儀之等言す、「両路塩は且つ十万籮を以て額とし、三数年を俟ち、其の増虧を視て乃ち其の額を増すべし。所有の客鈔東西路通貨銭は免じ、以て商販に便ならしむ」と。
十六年、経略応孟明言す、「広中鈔法を行うより以来、五六年の間、州県率ね鈔を以て民に抑売し、其の害官般に甚だしき有り」と。詔して孟明・朱晞顔と提挙広南塩事王光祖に長きを従り措置して経久利便たらしめ、再び科抑の弊有らしむる毋からしむ。宝慶元年、広州安撫司水軍大いに興販を為すを以て、其の統領尹椿・統轄黄受を罷め、各々一官を降す。
堿を鬻ぎて塩と為す。向は并州永利監に併せ、歳に十二万五千余石を煮て、以て本州及び忻・代・石・嵐・憲・遼・澤・潞・麟・府州、威勝・岢嵐・火山・平定・寧化・保徳軍に給し、商人に販鬻を許すも、出境するを得ず。仁宗の時、永利を東・西両監に分ち、東は并州に隷し、西は汾州に隷す。州民にして堿土を有する者を籍して鐺戸と為す。戸は歳に塩を官に輸し、之を課塩と謂う。余は則ち官銭を以て之を售ぎ、之を中売と謂う。塩法も亦た海塩と同く、歳鬻は旧額を視て三千四百三十七石を減ず。河東は唯だ晉・絳・慈・隰は池塩を食し、余は皆永利塩を食す。其の官に入るは、斤を以て八銭或は六銭と為し、出づるは銭三十六と為し、歳課緡銭十八万九千奇有り。
咸平以来、商人に塩を輦して河西麟府州・濁輪砦を過ぎ貿易するを聴き、官為に其の価を下げて之に予く。後塩積むこと益多し。康定初、東監塩鬻を三年罷む。皇祐中、又た権めて西監塩鬻を罷め、塩少なきを俟ちて故に復す。時に議者請う、商人を募りて芻粟を麟府州・火山軍に入れ、券を予けて塩を以て償わしむ。之に従う。既にして芻粟虚估高く、券直千銭、塩商に抑えられ、纔かに銭四百余を售ぐるのみ。而して官塩五十斤を出だし、県官を蠧耗す。或いは芻粟入りを罷め、第に実銭を入れしむるを請う。転運司議して便ならずと為して止む。大抵堿土或いは厚く或いは薄し。薄ければ則ち利微にして、鐺戸破産して其の課を足す能わず。至和初、韓琦請う、戸満三歳、地利尽きて自ら言わしめ、他戸を摘して之に代えしむ。明年、又た詔す、鐺戸歳課を輸するは分数を以て率と為し、蠲復差有らしむ。水災に遇えば、又た他戸を摘して役を代わるを聴く。百姓之に便とす。河北・陝西も亦た堿を煮て塩と為す者有り。然れども其の利薄し。明道初、嘗て詔して河中府・慶成軍堿場を廃し、民の塩を鬻ぎて池塩の利を侵すを禁ず。
熙寧八年、三司使章惇言す、「両監旧額歳課二十五万余緡。商人に並辺に於て糧草を中納するを許し、増饒して鈔を給し塩を支払うより以来、商人鈔千銭を得て、售价其の半ば。県官陰に亡する所有り、坐賈利を得て貲すべからず。又た私塩禁ぜず、歳課日減じ、今纔かに十万四千余緡。若し糧草虚估を計れば、官纔かに実銭五万余緡を得るのみ。旧を視て十の八を虧く。請う解塩の例の如く、商人を募りて銭を入れ請買せしめ、或は官自ら運び、本路に於て鬻がん。私販の禁を重くし、歳課且つ大いに増さん。並辺に於ける糧草市買は、一に見銭を用いん」と。詔して奏の如くし、官自ら運び本路に於て鬻ぐ。
元豊元年、三司戸部副使陳安石言す、「永利東・西監塩は、請う慶暦以前の如く、商人に銭を麟・府・豊・代・嵐・憲・忻・岢嵐・寧化・保徳・火山等州軍に輸せしめ、本州軍券を給して東・西監に於て塩を請わしめ、以て加饒折糴の弊を除かん。仍て商人に占戸の売る所の地を言わしめ、即ち塩已に場務に運至れる者は、商人之を買いて運費を加う。是の如くせば則ち官塩価平らかにして商販通ず」と。遂に其の説を行い、安石を以て河東都転運使と為す。安石請う、西北青白塩を犯す者は、皇祐の敕を以て罪を論じ、首従皆編配せしめ。又た青白河東に入る者、犯す者は罪流に至り、歴る所の官司察せざる者は之を罪す。四年、安石自ら言す、塩を治むるに歳に羨余有り、及び忻州堿地鐺戸・馬城池塩課を增收すと。詔して安石官を遷し、其の属を賞す。
元祐元年、右司諫蘇轍言す、「異時河東は解塩を食するを除き、余は東・西永利塩を仰ぎ、未だ嘗て闕けたること無し。元豊三年後、前宰相蔡確・兄礪等始めて議を創め河東忻州馬城池塩を増し、夾硝味苦く、民買わんと願わず。乞う転運司に下し、苟も妨闕無くば、即ち収むるを止めて勿れ」と。詔して之に従う。
四年、陳安石坐す、河東転運使として時論に附会し、塩井を興置し、一路に害及びしを以て、鄭州知に降す。是に先立ち、熙寧中、熙河蕃部包順塩井を収むるを議す。或いは以て宜しからずと為す。王安石謂う、辺将苟も自ら情を以て之を得ば、何の害かあらん。議者能く奪うこと無し。
六年、詔す、代州売塩年額は中数を酌み、八十五万斤を以て額とし、部内多少均しく之を裁せしむ。紹聖元年、河東復た官売法を行う。崇寧三年、河東三路鈔定估無く、本路尤だ賤く、糴買に害有るを以て、三路鈔を給するを罷め、止だ見銭鈔を給し、他は河北新降鈔法の如くす。四年、詔す、河東永利両監土塩は仍て官収し、見緡を以て之を鬻ぎ、商人の入納算請を聴き、河東州軍に往くを定め、客の東北塩を販し河東に入る者を罷む。
井を鬻ぎて塩と為す。益・梓・夔・利と曰い、凡そ四路。益州路一監九十八井、歳に八万四千五百二十二石を鬻ぐ。梓州路二監三百八十五井、十四万一千七百八十石。夔州路三監二十井、八万四千八百八十石。利州路一百二十九井、一万二千二百石。各々以て本路に給す。大なるは監と為し、小なるは井と為す。監は則ち官掌し、井は則ち土民幹鬻し、其の数に如く課を輸し、旁境に往き販売するを聴くも、唯だ川峽を出づるを得ず。初め、川峽旧制を承け、官自ら塩を鬻ぐ。開宝七年、詔して斤十銭を減じ、幹鬻する者羨利有るも但だ十の九を輸せしむ。
太平興國二年、石拾遺の郭泌が上言して曰く、「劍南諸州の官が塩を売り出すに、一斤を錢七十と為す。塩井は浚渫深く、塩を鬻ぐこと極めて苦しく、樵薪は益々貴く、輦運すること甚だ艱難にして、加之風水の虞有り、或いは漂喪に至る。豪民黠吏、相与に奸を為し、官に於いて賤く市し、民に於いて貴く糶し、至っては一斤に錢数百を獲る者有り、官は歳額を虧き、民は貴塩を食す。旧価を稍増して百五十文と為すを望む、則ち豪猾利を規る無く、民食を給する所有らん」と。之に従う。有司言う、「昌州の歳収虚額塩一万八千五百餘斤は、乃ち開寶中に知州李佩の掊斂して課最を希うに因り、諸井の薪銭を廃し、歳額外に部民を課して塩を鬻がしむ。民は其の事に習わず、甚だ以て苦しと為し、至っては破産して其の数に償う能わず、多く他部に流入し、而して積年の征は免す可からず」と。詔して悉く之を除き、其の旧額二万七千六十斤は故の如し。端拱元年七月、西川食塩足らず、商販に階・文州の青白塩、峽路の井塩、永康軍の崖塩を許し、算を収めず。
川峽諸州は李順の叛に後れて、屯兵を増し、乃ち人を募りて粟に入れ、塩を以て之に償う。景德二年、権三司使丁謂言う、「川峽の糧儲充足す、請うらくは塩を以て絲帛に易えん」と。詔して諸州軍の食二年に及び、近き溪洞州三年なる者は、其の請に従う。大中祥符元年、詔して滬州南井の灶戸に正・至・寒食に遇う各三日の假を給し、収むる所の日額は、仍く除放す。三年、滬州淯井監の課塩を三分の一を減ず。
仁宗の時、成都・梓・夔の三路六監は宋初と同し、而して成都は井三十九を増し、歳課五万六千五百九十七石を減ず。梓州路は井二十八を増し、歳課十一万一十九石を減ず。利州路は井十四を増し、歳課四百九十二石三斗有奇を減ず。夔州路は井十五を増し、歳課三千一百八十四石を減ず。各一路に給し、夔州は則ち諸蛮に並び給し、入る所の塩直を計り、歳に緡錢五分、銀・綢絹五分を輸す。又人を募りて錢を諸州に入れ、即ち産塩厚き処に於いて塩を取り、而して施・黔の並邊諸州は、並びに人を募りて米に入る。
康定元年、淮南提点刑獄郭維言う、「川峽は素より銀を産せず、而して人を募りて銀を以て塩に易え、又塩酒場の主者も亦銀を以て歳課を折す、故に販する者は京師及び陝西に趨りて銀を市し以て帰り、而して官銀を得て復た京師に輦置す、公私労費す。請うらくは銀を京師榷貨務或いは陝西の並邊州軍に入るるを聴き、券を給して川峽に於いて塩を受けしめ、或いは以て塩酒の歳課を折せしめ、願わくは錢に入るるは、二千を以て銀一両に当てしめん」と。詔して之を行わしむ。既にして陝西に銀を入るる者少く、議して塩百斤に二十斤を加えて之に予え、並びに鳳翔・永興に入中するを募る。会に西方兵を用い、軍食足らず、又詔して芻粟を並邊に入中し、備有るを俟ちて止む。芻粟の虚估高く、塩直賤し、商賈之に利す。西方既に事無く、猶入中すること故の如し。夔州転運使蔣賁以うるに、入中すること十餘年、虚しく夔塩の直二十餘万緡を費やす、今陝西は池塩の利を用い、軍儲備有り、請うらくは初の如くせんと。詔して之を許す。
先ず是れより、益・利の塩入最も薄し、故に並びに大寧監・解池の塩を食し、商賈転販して之を給す。慶曆中、商人に錢貨を益州に入れて以て大寧監の塩を射せしむるを令し、万斤に小錢千緡を増し、小錢十は大錢一に当つ。販する者滋く少なく、蜀中の塩踊貴し、一斤小錢二千二百と為す。知益州文彥博以て言う、詔して皆故に復す。
四路の塩課は、県官の仰ぎ給する所なり、然れども井源或いは発し或いは微にして、而して積課旧の如し、任事の者は多く務めて課を増すを功と為し、往々にして患を後人に貽す。時に方に民の疾苦を除くに切にして、尤も遠人を意と為し、有司上言すれば、輒ち為に蠲減す。初め、塩課は五分を以て銀・綢・絹に折するを聴く、塩一斤は錢二十より三十に計り、銀一両・綢絹一匹は錢六百より一千二百に折す。後に詔して課利を以て金帛に折する者は時估に従わしむ。荊湖の帰・峽二州、州に二井、歳課二千八百二十石、亦各本州に給す。
熙寧中、蜀塩の私販する者衆し、禁して止む能わず。私井を尽く実封して、解塩を運び以て之を足さんと欲す、議未だ決せず。神宗以て修起居注沈括に問う、対えて曰く、「私井既に其の撲買を容るれば、則ち私易無きを得ず、一切之を実封して解塩を運び、一に官售に出ださしむるは、此れ亦刑罰を省し遺利を籠むるの一端なり。然れども忠・萬・戎・瀘の間夷界の小井尤も多く、之を止むるは実に難し、若し候を列ね警を加えんには、恐らく得る所は費やす所に酬いざらん」と。議遂に寝す。九年、劉佐蜀に入りて茶事を経度し、嘗て歳に解塩十万席を運ぶ。侍御史周尹奏す、「成都府路は素より東川産塩を仰ぐ、昨転運司商度して陵井場を売り、遂に東塩を止め及び卓筒井を閉ず、失業する者衆し。言利の臣、復た解塩を運び、道険にして続運甚だ艱難なり。成都の塩踊貴し、東川の塩賤し、民を駆りて法を冒さしむ。乞うらくは東川塩仍く成都に入れ、卓筒井を閉ぜず、官の解塩を運ぶを罷めん」と。詔して商販仍く旧の如くし、解塩を売るは客商の例に依り、民に抑配するを禁ず。未だ幾ばくもあらず、官の解塩を運ぶこと竟に罷む。
元祐元年、詔して成都提点刑獄郭概に委ねて塩事を体量せしむ。右司監蘇轍、概を劾して観望阿附し、実を以て奏せず、且つ言う、「四川数州は邛州蒲江井の官塩を売り、一斤を錢百二十と為す。近歳堿泉減耗し、多く沙土を雑う。而して梓・夔路の客塩及び民間の販う小井白塩は、価止むる所七八十なり。官司遂に至って抑配す。概民の朝夕此の貴塩を食するを念わず」と。詔して遂に概を罷め、今黄廉に体量して以て聞かしむ。上封事の者言う、「有司は税課の外に、歳に井に五十緡を輸せしめ、之を官渓錢と謂う」と。詔して廉に付して悉く之を蠲せしむ。詔して自今渓に塩井有りて課利塩税を輸する外、更に増して以て租とす毋かれ。
崇寧二年、川峽の利・洋・興・剣・蓬・閬・巴・綿・漢・興元府等州、並びに東北塩を行通す。四年、梓・遂・夔・綿・漢州・大寧監等の塩は仍く蜀に於いて鬻ぎ、惟だ解塩地を侵すを禁ず。
紹興二年、四川総領趙開初めて塩法を変え、大観法に倣いて合同場を置き、引税錢を収む。大抵茶法に類し、而して厳密之に過ぐ。斤に引錢二十有五を輸し、土産税及び增添約九錢四分、過ぐる所の税錢七分、住税一錢有半、引別に提勘錢六十六を輸す。其の後又貼輸等錢を増す。凡そ四川四千九百餘井、歳産塩約千餘万斤、引法初めて行わるるや、百斤を一簷と為し、又十斤を増すを許して算せず以て之を優し、其の後遞増して四百餘万緡に至る。二十九年、西和州の売塩直の半を減ず。
孝宗淳熙六年、四川製置使胡元質と総領程價が上言した。「四路の塩井二千三百七十五、塩場四百五を推排（調査・査定）したところ、井一千一百七十四、場一百五十は旧額のまま煎塩して納入させる。自ら申告したもの、あるいは糾決により増額となったものは井一百二十五、場二十四であり、また今旧井を浚渫して再び籍に入れたいと願うものが四百七十九ある。塩の出ない井は直ちに削除し、不足して無理に納めているものは直ちに酌量して減額する。合わせて銭引四十万九千八百八十八道を減額し、銭引十三万七千三百四十九道を増収させれば、井戸の戸が重い額に苦しむことを免れよう」。七年、元質はまた上言した。「塩井の推排は、有るものを増やして不足を補うためのものである。役人は利潤を求めるあまり、豊かなものからは過剰に取り、枯渇したものはわずかに減らすのみで、すべて私心から出ている。今後、推排を行う際には、増額で欠損を補うにしても、既に減額した数を超えてはならない」。十一年、京西転運副使江溥が、金州帥司が場を設けて商人の塩を拘束して買い上げ、高値で割り当て販売したため、商人が行き詰まり、民は高価な塩を食べていると上言したことを受け、詔を下して金州に、法に従って商人の自由な売買を許し、場を設けて拘束・催促してはならないとした。
初め、趙開が専売法を立てた時は、商人に銭を納めさせて引（販売許可証）を請けさせ、井戸の戸はただ定額通りに塩を売り、土産税を納めるだけであった。しかし、鹹脈（塩分を含む地層）には増減があり、月額には達成と不足があり、時には虚鈔（実物のない引）を渡してその手数料を徴収したため、引法はこれによって大きく損なわれた。井戸の戸は商人に迫られるようになり、そのために斤量を増やして与え、一簷（担う単位）が百六十斤にまで増えたものもあった。また、逃亡・絶滅した井戸については、増額して請け負うことを許した。小民は井戸を得る利益に目がくらみ、次々にその額を増やしたが、売ることができず、その引の利息や土産税の納入がどこからも出せなくなり、これによって自殺者が続出し、公私ともに弊害を被った。
光宗紹熙三年、吏部尚書趙汝愚が上言した。「紹興年間に趙開が議した塩法では、諸井にはいずれも定額を立てず、ただ私売を禁じ、諸州県鎮にはすべて合同場を置き、商販を招き寄せた。その塩の斤量は、遠近を問わずすべて平準化し、互いに均一で傾軋奪い合いがなく、価格の高低は時勢に応じて収縮拡張させた。今その法はすっかり廃されている。四川総領所に下して旧法を見て施行させるべきである」。当時、楊輔が総計（総領）であったが、虚額を除去し、廃井を閉鎖し、合同場法を厳しく申し渡し、斤量の規定超過を禁じ、私販の罰則を重くしたため、塩価はここに急騰した。輔はまた、利州東路安撫司が設置した塩店六箇所、及び津渡で徴収していた塩銭、ならびに西路興州の塩店を廃止するよう請うた。後に総領陳曄は、さらに官井の増加分の額をすべて除去した。
五年、戸部が上言した。「潼川府の塩・酒は蜀の重大な害である。塩は既にその土産銭を収めて売る官引を与えているのに、さらにそれを徴収している。まして州県が額外に収税するもの、例えば買酒銭・到岸銭・榻地銭の類は、すべて新たに増設したものである」。ここにおいて成都・潼川・利路の諸司に禁令を申し渡した。寧宗嘉定七年、詔を下して四川の塩井を総領所に専属させたが、まもなく宣撫使安丙が防秋（秋の防備）の軍費をこれで補助したいと上言したため、再び奪い返した。
茶 宋の茶専売の制度は、要会の地を選び、江陵府・真州・海州・漢陽軍・無為軍・蘄州の蘄口の六箇所を榷貨務とした。初めは、京城・建安・襄復州にもいずれも務を置いたが、後に建安・襄復州の務は廃止され、京城の務は存続していたが、ただ交鈔の授受を扱うだけで、茶貨を蓄積することはなかった。淮南では蘄・黄・廬・舒・光・寿の六州で、官自ら場を設け、吏を置いて総括し、山場と呼ばれるものが十三あった。六州の茶を採る民はすべてこれに隷属し、園戸と呼ばれた。歳課として茶を作って租税を納め、残りは官がすべて買い上げた。官に売る者は、皆まず銭を受け取ってから茶を納め、これを本銭と呼んだ。また、民が歳に納める税を茶で折納したい者は、折税茶と呼んだ。歳課の総計は八百六十五万余斤で、その売り出しはすべて本場で行われた。江南では宣・歙・江・池・饒・信・洪・撫・筠・袁の十州、広徳・興国・臨江・建昌・南康の五軍。両浙では杭・蘇・明・越・婺・処・温・台・湖・常・衢・睦の十二州。荊湖では江陵府・潭・澧・鼎・鄂・岳・帰・峡の七州・荊門軍。福建では建・剣の二州で、毎年山場のように租税を納め折税した。歳課の総計は、江南千二十七万余斤、両浙百二十七万九千余斤、荊湖二百四十七万余斤、福建三十九万三千余斤で、すべて六つの榷貨務に送って売りさばいた。
茶には二種類あり、片茶と散茶という。片茶は蒸して造り、型枠の中で実（詰め）て串に刺す。ただ建州・剣州では蒸した後に研ぎ、竹を編んで格子とし、焙り室の中に置き、最も精緻で清潔であり、他の地方では造ることができない。龍・鳳・石乳・白乳の類十二等があり、歳貢および邦国（朝廷）の用に充てた。虔・袁・饒・池・光・歙・潭・岳・辰・澧州、江陵府、興国臨江軍から出るものには、仙芝・玉津・先春・緑芽の類二十六等があった。両浙および宣・江・鼎州ではまた、上・中・下または第一から第五までの号を付した。散茶は淮南・帰州・江南・荊湖から出て、龍溪・雨前・雨後の類十一等があった。江・浙ではまた、上・中・下または第一から第五までの号を付したものがある。臘茶を買い入れる価格は一斤二十銭から一百九十銭まで十六等あり、片茶の大いものは六十五銭から二百五銭まで五十五等あり、散茶は一斤十六銭から三十八銭五分まで五十九等あった。臘茶を売り出す価格は一斤四十七銭から四百二十銭まで十二等あり、片茶は十七銭から九百十七銭まで六十五等あり、散茶は十五銭から一百二十一銭まで一百九十等あった。
茶を欲する民は官に売り、その日用に供するものを食茶と呼び、境外に出る時には券を与えた。商人の貿易は、銭あるいは金帛を京師の榷貨務に納め、六務・十三場の茶を射当て（指定購入）し、券を与えて指定先に従って渡した。東南で銭あるいは金帛を納めることを希望する者はこれを許し、その価値を茶に換算するのは京師と同様とした。至道末年には、売上高二百八十五万二千九百余貫、天禧末年には四十五万余貫増加した。天下の茶はすべて禁榷としたが、ただ川峡・広南だけは民の自由な売買を許し、境外への持ち出しを禁じた。
民の茶で、折税以外のものを隠して官に送らず、また私的に販売したものは没収し、その価値に応じて罪を論じた。園戸がみだりに茶樹を毀損・廃棄した者は、その生産すべき茶の量に応じて法の如く論じた。旧来の茶園が荒れて痩せ、採造してその数を満たせないものは免除した。茶で税を代納すべき時に茶がない者は、他の物品の納入を許した。主管の吏が私的に官茶で貿易し、一貫五百文に及ぶ者は死罪とした。その後、法を定めて、務めて軽減に従った。太平興国二年、主管の吏が官茶を盗んで販売し、三貫以上に及ぶ者は顔に刺青をして京師に送った。淳化三年、価値十貫以上に及ぶ者は顔に刺青をして本州の牢城に配流し、巡防の兵卒が私的に茶を販売した者は、本条に従って一等を加えて論じた。徒党を組んで杖を持ち、私茶を販売交易し、官司の逮捕に抵抗した者は、すべて死罪とした。太平興国四年、詔を下して偽茶一斤を売った者は杖一百、二十斤以上は棄市（市で斬首）とした。雍熙二年、民が温桑の偽茶を造った者は、本物の茶を犯した罪に比べ、その価値の十分の二の罪に論じた。淳化五年、役人が官課を侵損したとして、私塩犯より一等を加えるよう上言したが、禁法の及ばない州県の者は、太平興国の詔条に従って論決した。
茶の利は甚だ博く、商人が西北に転送すれば、利は嘗て数倍に至る。雍熙以後兵を用い、糧餉の供給に切迫し、多く商人に命じて芻糧を塞下に入れさせ、地の遠近を斟酌してその価と為し、市価を取って厚くこれを増し、要券を授け、交引と謂い、京師に至れば緡銭を与え、また江・淮・荊湖に移文して茶及び顆塩・末塩を与える。端拱二年、折中倉を置き、商人の粟を京師に輸するを聴き、その価を優遇し、江・淮において茶塩を与える。
淳化三年、監察御史薛映・秘書丞劉式等、諸榷務を廃し、商人に出茶州軍の官場に就き算買せしむるを請う。既に輦運を大いに省き、また商人皆新茶を得たり。詔して三司塩鉄副使雷有終を以て諸路茶塩製置使と為し、左司諫張観を映の副とす。四年二月、沿江八務を廃し、茶価を大いに減ず。詔下り、商人頗る江路回遠にして便ならずと為し、有司また損直虧課を以て言と為す。七月、復た八務を置き、製置使・副を罷む。至道初、劉式猶前議を固執し、西京作坊使楊允恭、商人の諸州の茶を市するは、新陳相糅し、両河・陝西諸州、風土各おの宜しき所あり、多く品を参ぜずんば則ち利少なしと言い、榷務を罷め茶山に就き茶を買うは行うべからずとす。太宗其の利害の説を究めんと欲し、命じて宰相に塩鉄使陳恕等を召し、式・允恭と定議せしめ、商人を召し問うに、皆淳化の減じし価の如く願い、然らずんば即ち仍旧を望む。有司職は出納を掌る、減損するに難し、皆允恭の説に同じく、式の議遂に寝す。即ち允恭を以て江南・淮南・両浙発運兼製置茶塩使と為す。二年、允恭等の請に従い、淮南十二州軍の塩を禁じ、官これを鬻ぎ、商人先んじて金帛を京師及び揚州の折博務に入るる者は、悉く茶を以て償う。是より塩を鬻ぎて実銭を得、茶滞積無く、歳課五十万八千余貫を増し、允恭等皆賞せらる。
初め、商人塩を以て急と為し、趨る者衆し。及び江・淮の塩を禁じ、又茶を用いるを増し、百千に又官耗有り、十年場耗を増し、所在に随い饒益す。其の辺粟を輸する者は、交引を把り京師に詣り、坐賈鋪を置き、榷貨務に名を隷し、交引を懐く者之に湊る。若し行商ならば、則ち鋪賈保任を為し、京師の榷務に詣り銭を与え、南州茶を与う。若し行商に非ざれば、則ち鋪賈自ら之を售ぎ、転じて茶賈に鬻ぐ。及び南北和好し兵を罷め、辺儲稍緩やかにし、物価差減し、而して交引の虚銭改めず。既に茶を以て塩に代え、而して茶を買う所入其の給を補わず、交引停積し、故に商旅の得る所の茶、期を数年の外に指し、京師の交引愈賤く、至って芻粟の実価を裁くを得る有り、官私俱に利無し。是の年、監買官の虧額一厘以上より罰俸・降差遣の制を定む。
景德二年、塩鉄副使林特・崇儀副使李溥等に命じ、三司に就き旧制を悉く索め詳定し、而して茶商を召し論議し、別に新法を為す。其れ京師に金銀・綿帛を入れ実直銭五十千なる者は、百貫の実茶を与え、若し海州茶を須うれば、見緡五十五千を入る。河北縁辺に金帛・芻粟を入るるは、京師の制の如く、而して茶十千を増し、次辺五千を増す。河東縁辺次辺も亦然り、而して増す所八千・六千の差有り。陝西縁辺も亦之の如く、而して十五千を増し、海州茶を須うれば、物を納め実直五十二千、次辺の増す所は河北縁辺の制の如し。其三路近地の入る所給う所は、皆京師の如し。河北次辺・河東縁辺次辺は、皆海州茶を射ることを得ず。茶商の過ぐる所、算を輸すべく、記録せしめ、京師に至るを俟ち併せて之を輸す。仍って山場を約束し、其の出納を謹ましむ。議奏し、三司皆便と為す。五月、溥を以て淮南製置発運副使と為し、其の事を委ね成さしむ。之を行うこと一年、真宗未だ其の要を尽くさざるを慮り、三年、枢密直学士李浚等に命じ新旧法の利害を比較せしむ。時新法方に行わる、商人頗る眩惑す、特等比較を罷むるを請い、之に従う。
有司歳課を上す。元年旧法を用い、五百六十九万貫を得、二年新法を用い、四百一十万貫を得、三年二百八万貫。特言う「増す所蓋し官本少なくして利有り」と、乃ち実課なり、虧く所は虚銭のみと。四年秋、特等皆官を遷し、仍って詔して三司に新法を行わしめ、輒ち改更有るべからず。大中祥符二年、特・溥等上りて編成する所の『茶法条貫』並びに課利総数二十三策を上す。
新法の行わるるより、旧に交引有りて未だ給せざる者、已に給せられて未だ京師に至らざる者、已に至りて未だ磨かざる者、悉く分数を差定し、折納して官に入る。大約商人旧引千貫有る者、新法に命じて歳に二百千を入れ、五歳を俟てば則ち新旧皆給足せしむ。官府に茶有りて公費に充つる者は、其の価賤く法を乱すを慮り、悉く他物に改む。山場其の出耗を節し、過ぐる所の商税其の覚挙を厳にす。諸榷務の受くる所の茶は、皆均しく第し場務に配給し、交引の至る先後を以て次と為す。大商精好の処を知り刺し、日夜僮使を走らせ券を齎し官に詣り、率多く先んず。初め、淮南の塩を禁じ、小商已に困す、是に至り、益々行う能わず。
六年、監買官の賞罰の式を申し、凡そ買い到り入算の茶、及び租額遞年榷務に送り交足して羨余有る者は、即ち課績と為し理め、其の算に入らざる者は、多くと雖も此の限に在らず。大中祥符五年、歳課二百余万貫、六年三百万貫に至り、七年又九十万貫を増し、八年纔かに百六十万貫。
是の時数年間、有司京師の銭を切に須うるを以て、商人旧に交引を執り場務に至れば即ち物を付す。時に或いは特程限を与え、限を逾え未だ至らざる者は、毎十分復た別に二分の見緡を輸せしむ、之を貼納と謂う。豪商率ね限に及ぶ能く、小商或いは即ち知らず、或いは貼納無く、則ち豪商に賎く鬻ぐ。有司徒らに移用の便を知るのみに至り、一歳の内に文移の小改十数に至るを存す。商人之に惑い、顧望して進まず。乃ち詔して刑部尚書馮拯・翰林学士王曾に詳定せしむ。拯等深く慎重敦信を以て言と為し、而上封する者猶競いて改法の弊を陳う。九年、乃ち翰林学士李迪・権御史中丞淩策・侍御史知雑呂夷簡に命じ、三司と同議して条製を議せしむ。時に茶多く精ならざるを以て、商人に給するに罕に饒益有り、行商利薄く、陝西の交引愈賤く、市に鬻ぐこと纔かに八千。秦州を知る曹瑋、永興・鳳翔・河中府に於いて官銭を出し之を市するを請う。詔して可とす。迪等、入中の緡銭・金帛、旧より商人の所有に従い之を受く、是に至り令して十分の内四五を緡銭に輸せしむるを請い、又加饒貼納の差を定む。然れども凡そ条奏有るは、多く李溥に裁酌せしめ、溥務めて前製を執り、変革する所罕なり。
天禧二年、太常博士李垂が茶貨の流通を許可するよう請うた。左諫議大夫孫奭が言うには、「茶法がたびたび改められ、商人が不便を来しております。信義を示す道ではありません。永続する制度を改めて定めることを望みます」と。即時に詔して孫奭に三司と詳細に定めさせ、寛大で簡素な方針に従うよう命じた。間もなく、孫奭は河陽知事として出向し、事はそこで止んだ。三司が言上するには、「陝西における芻糧の入中については、河北の例に依拠し、一斗・一束ごとにその価値を酌量して増額し、実銭を計算して交鈔を与え、京師に入って現銭で買い取ることを請います。茶貨交引を受けたい者は、実銭の数に応じて与え、榷貨務に時価に従って緡銭を納入させて茶を支給し、芻糧文鈔を用いて茶貨に貼納することをさらに許さないでください」と。詔して、毎に八百千ごとに五千の茶を増額して与え、その他の部分はその請願に従った。当時、陝西の交引はますます価値が下がり、京師ではわずか五千の価値しかなく、役所はその茶の費用を惜しんだ。五年、内庫の銭五十万貫を出し、閣門祗候李德明に命じて京師で買い取り廃棄させた。
乾興以来、西北の兵費が不足し、商人を募って芻粟を入中させ、雍熙の法のように券を与え、茶で償った。後にさらに東南の緡銭・香薬・犀歯を加え、これを三説と呼んだ。しかし塞下は兵糧に急を要し、備蓄を広げようとし、虚估を惜しまなかった。入中する者は虚銭で実利を得るため、人々は競ってこれに趨った。その法が既に弊害を生じると、虚估は日々高くなり、茶は日々安くなり、入る実銭・金帛は日々少なくなった。そして入中する者は全て行商人ではなく、多くはその土地の者であり、茶の利益の厚薄を知らず、かつ銭を得て売り急ぎ、券を得ると茶商人や京師の交引鋪に転売し、得る利益は僅かであった。茶商人や交引鋪は、あるいは券で茶を受け取り、あるいは買い貯めて貿易し、厚利を射ようとした。これにより虚估の利益は全て豪商巨賈に入り、券が滞積し、二、三年分の茶でも償いきれず、入中する者は利益が薄いため趨らず、辺境の備えは日々逼迫し、茶法は大きく崩壊した。初め、景德年間に丁謂が三司使であった時、その得失を計算し、辺境の買い入れはわずか五十万に過ぎないのに、東南の三百六十余万の茶利が全て商賈に帰していると論じた。当時はこれを至論としたが、その後たびたび法を変えてこれを救おうとしたが、弊害を無くすことはできなかった。
天聖元年、三司使李諮らに命じて茶・塩・礬の税の歳入の増減を比較検討させ、その法を改めて定めさせた。そこで計置司を設置し、枢密副使張士遜・参知政事呂夷簡・魯宗道にこれを総括させた。まず茶法の利害を考察し、上奏して言うには、「十三場の茶の歳課は緡銭五十万であるが、天禧五年にはわずか緡銭二十三万に及んだ。毎券の価値は十万銭であるが、売っても五万五千銭でしか売れず、総計で実緡銭十三万となる。九万余緡を元手として除くと、歳に得る利息はわずか三万余緡であり、官吏の俸給や雑費は含まれておりません。これは虚数が多く実利が少ないのです。三説を廃し、貼射法を行ってください」と。その法は、十三場の茶の売買の元手と利息を合わせてその数を計算し、官が元手を与えることを廃し、商人と園戸に自ら交易させ、一切を中估に定め、官がその利息を収めるものである。例えば舒州羅源場の茶を売る場合、一斤を五十六銭で売り、その元手は二十五銭であり、官は再び与えず、ただ商人に利息銭三十一を納めさせるだけである。しかし必ず茶を官に運び入れ、商人の指し示す所に従って与え、券を与えて証拠とし、私的な害を防ぐため、貼射の名がある。もし歳課の貼射が尽きないか、あるいは貼射する者がいない場合は、官が従来通り買い取る。園戸が期限を過ぎて納入が不足する場合は、不足した数を計算して商人の入息と同じ扱いとする。従来は茶百斤を納め、二十斤から三十五斤を加えて耗茶と呼んだが、これも全て廃止した。銭を納めて六務の茶を射る場合は従来の制度の通りとする。
先に、天禧年間に、詔して京師で銭八万を納めさせ、海州・荊南の茶を与え、銭七万四千余を納めさせ、真州・無為・蘄口・漢陽および十三場の茶を与え、いずれも価値十万とし、商人を豊かにするためであった。そして海州・荊南の茶は良くて売れやすいため、商人がこれを得たがり、故に納める銭の数が他の州より厚かった。銭を納める者は、金帛を十分の六納めることを許された。この時、既に十三場法に改められ、さらに六務への入銭を募り、海州・荊南は八万六千に増額し、真州・無為・蘄口・漢陽は八万に増額した。商人が塞下に芻粟を入中する場合は、所在の実估に従い、地里の遠近を考慮してその価値を酌量して増額する。銭一万を基準とし、遠い者は七百を増やし、近い者は三百を増やし、券を与えて京師に至らせ、一切を緡銭で償う。これを見銭法と呼ぶ。金帛、あるいは他の州の銭、あるいは茶塩・香薬の類を得たい者はこれを許す。大略、茶と辺境の買い入れを、それぞれ実銭で出納させ、互いに軽重をつけさせず、虚估の弊害を絶つものである。朝廷は皆その説を用いた。
施行して一年、豪商大賈は軽重をつけることができず、論者は辺境の買い入れを現銭で償うのは、京師の府庫が継続できない恐れがあると言い、その不便を争って言った。折しも江・淮の計置司が、茶に滞積して腐敗したものがあると言い、一切焼却廃棄するよう請うた。朝廷は変法の弊害を疑い、文書を下して計置司を責め、また官を遣わして茶の積み立てを視察させた。李諮らはこれにより利害を条陳して上奏し、かつ言うには、「かつて官を遣わして陝西・河北を視察させ、鎮戎軍・定州を基準とした。鎮戎軍では粟を入中して価値二万八千、定州では粟を入中して価値四万五千で、与える茶はいずれも価値十万であった。蘄州市の茶の元手を鎮戎軍の粟の価値と比べると、かえって元手の三分の一を失い、得るものは失うものに償わず、弊害は茶と辺境の買い入れが互いに必要として用いられることにある。故に今の法を改めたのである。新旧二法を比較すると、乾興元年に三説法を用いた時は、毎券十万で、茶は五万一千から六万二千銭で売れ、香薬・象歯は四万一千銭余で売れ、東南緡銭は八万三千銭で売れ、京師には実に緡銭五十七万銭余が入り、辺境の備蓄は芻二百五万余囲、粟二百九十八万石であった。天聖元年に新法を用い、二年に至ると、茶および香薬・東南緡銭は毎に価値十万を与え、茶は実銭七万四千銭余から八万銭が入り、香薬・象歯は七万二千銭余が入り、東南緡銭は十万五百銭が入り、京師には実に緡銭が百四万銭余増え、辺境の備蓄は芻が千百六十九万余囲増え、粟が二百十三万余石増えた。旧来、虚估で券を与えられた者は、京師に至って出銭して売るか、あるいは実銭に換算して茶を与えられ、貴賤はその市場の評価に従った。先に茶商人に安く売った者は、券銭十万につき、別に実銭五万を納めさせ、合わせて天禧五年の茶価十五万を与え、小商人で百万以下の者は納銭を免除し、毎券十万につき、茶価七万から七万五千を与える。天禧の茶が尽きれば、乾興以後の茶を与え、なお別に納める銭五万を七万に増額し、かつ従来通り耗茶を与え、旧券が尽きるまで続ける。このようにすれば、また給与すべき茶および香薬・象歯・東南緡銭の総価値緡銭百七十一万を省くことができる」と。二府の大臣もまた言うには、「省いた分および増収分を合わせて計ると緡銭六百五十余万となる。当時、辺境の備蓄には一年分も給与できないものがありましたが、この時は、多い所で四年分、少ない所で二年分の蓄えがあり、東南の茶にも滞積の弊害がなくなった。計置司が焼却廃棄を請うたのは、特に累年腐敗して使用できないものに過ぎない。新法を推行した功績は既に現れている。積年の侵食の源が一朝で閉塞され、商賈は旧に復することを利とし、動揺させるものがあろうとし、論者はその実情を察せず、遊説を助けている。力を尽くしてこれを実行し、流言に動かされないでほしい」と。そこで詔して役所に命じ、商人に榜を示して推行が変わらない旨を諭し、典吏に銀絹を差等を付けて賜ったが、論者はなお止まなかった。