◎食貨上四（屯田常平義倉）
度支判官陳堯叟らもまた言うには、「漢・魏・晋・唐が陳・許・鄧・潁および蔡・宿・亳から寿春に至るまで、水利を用いて田を開墾した跡が残っている。官を選んで大いに屯田を開き、水利を通じ、江・淮の下軍や散卒を発し、また民を募って役に充てるべきである。官銭を与えて牛を買い、農具を備え、溝渠を通し、堤防や堰を築く。一屯ごとに十人、人ごとに牛一頭を与え、田五十畝を治めさせる。古制では一夫百畝であるが、今はまずその半分を開墾し、時が経てば古制に復することができる。一畝あたりおよそ三斛を収穫し、一年で十五万斛を得、七州の間に二十屯を置けば三百万斛を得られ、これに増やしていけば、数年で倉庫を充実させ、江・淮からの漕運を省くことができる。民田で未開のものは官が植え付け、公田で未墾のものは民を募って開墾させ、収穫時に徴収するのは、すべて民間の主客の例の通りとする。傅子が言うには、『陸田は命が天に懸かり、人力を尽くしても、もし水旱が時ならざれば、一年の功は棄てられる。水田の制は人力によるもので、人力を尽くせば、地の利を尽くすことができる』。また虫害も陸田より少なく、水田が整えば、その利益は倍増する」。帝は奏を覧てこれを賞賛し、大理寺丞皇甫選と光禄寺丞何亮を駅伝で派遣して視察・計画させたが、結局実行されなかった。
四年、陝西転運使劉綜もまた言うには、「古原州に鎮戎軍を建て屯田を置くべきである。今、本軍は一年に芻糧四十余万石・束を給し、茶塩およそ五十余万を費やす。もし遠方の民に輸送させれば、その費用はますます多くなる。軍城の四面に屯田務を立て、田五百頃を開き、下軍二千人・牛八百頭を置いて耕させよ。また軍城の前後および北は木峡口に至るまで、それぞれ堡砦を置き、その人々を分けて住まわせ、賊寇がなければ耕し、賊寇が来れば戦え。知軍を屯田製置使に任命し、自ら使臣を選んで四砦の監押とし、各砦に五百人を屯戍に充てよ」。これに従った。やがて原州・渭州も方田を開き、帰属した戎人は皆これに依って安住することができた。
この時、兵費は次第に広がり、屯田・営田を言う者があれば、すぐに詔で辺境の臣に計画させ実行させた。順安軍兵馬都監馬済が、靖戎軍の東で鮑河を堰き止め、渠を開いて順安・威虜の二軍に通し、その側に水陸営田を置くことを請うた。莫州部署石普にその工事を監督させ、一年余りで完成した。保州知事趙彬がまた、鶏距泉を決壊させ、州の西から蒲城県まで、徐河水を分けて南流させ運渠に注ぎ、広く水陸屯田を置くことを奏上した。詔により駐泊都監王昭遜に共同で完成させた。これより定州も屯田を置いた。五年、襄州営田下務を廃止した。六年、耿望がまた、唐州赭陽陂に務を置くことを襄州の例のように請い、年七十余頃を植え、方城県の令・佐がこれを掌り、夫を徴発して除草させた。
襄州・唐州の営田は既に廃止されていたが、景德年間に転運使許逖がこれを復興した。当初、耿望は種田人（耕作人）の牛を借り、また夫役を徴発して除草・収穫に当たらせ、歳入は甚だ多かった。後に張巽がその法を改め、水戸（水利に従事する戸）を募って分耕させ、許逖に至ってはさらに兵士・夫役を交えて用いたが、長くして大した利益はなかった。天聖四年、尚書屯田員外郎劉漢傑を派遣して視察させたところ、漢傑は言うには、「二州の営田は復興してから今日まで、襄州は穀物三十三万石余を得、緡銭九万余に相当し、唐州は穀物六万余石を得、緡銭二万余に相当する。支給した官吏・兵士の俸給・食糧、官牛の雑費は、襄州で十三万余緡、唐州で四万余緡であり、得るものは損失を補わない。」詔して廃止し貧民に与え、一頃あたり半税を収めることとした。
その後、陝西で戦争が起こると、詔して転運司に隙地を測量させて営田を設置し辺境の経費を助けさせ、また同州の沙苑監の牧地を仮に営田とし、永興軍知軍範雍が諸郡の牛を徴発するのは甚だ煩わしかったが、間もなく遂に廃止された。右正言田況が言うには、「鎮戎軍・原州・渭州は、地方数百里、旧来はすべて民田であったが、今は農事が行われていない。この地において大いに営田を興し、保捷兵の戦いに慣れない者を分けて耕作させ、五百人を一堡とし、二三の堡ごとに営田官一人を置いて統率させ、時に応じて播種し、農閑期には武事を習わせるべきである。」上疏が奏上されたが、用いられなかった。後に三司戸部副使夏安期らに命じて辺境に沿って屯田を設置することを議わせたが、遂に成し遂げられなかった。
当時、陝西には未耕作の広大な土地が多く、屯戍は撤去できず、遠方から輸送する労苦があった。延州知州趙禼が民を募って耕作させ朝廷の憂いを和らげるよう請うたので、詔してその事を下した。経略安撫使郭逵が言うには、「懷寧砦で得た土地は百里で、弓箭手を募るのに用いており、閑田はない。」趙禼がまたこれを言上したので、遂に土地を調査して一万五千余頃を得、漢人・蕃兵をほぼ五千人募り、八指揮とし、詔して趙禼を昇進させ、金帛を賜った。一方で熙州の王韶はまた、河州の蕃部に近い城川の地で弓箭手を募集し、山坡の地で蕃兵弓箭手を募集するよう請い、各砦に五指揮とし、二百五十人を定員とし、人ごとに地一頃を与え、蕃官には二頃、大蕃官には三頃を与えるとした。熙河には良田が多く、七年、詔して提点秦鳳路刑獄鄭民憲に営田を興させることを委ね、事を成すために属官を奏挙することを許した。
樞密使吳充が上疏して言うには、「今の屯田は、誠に行い難い。古くは一夫に百畝を与え、さらに田十畝を受けて公田とした。弓箭手に因って古の助田法を模倣して行うに如くはない。熙河四州の田はおおよそ一万五千頃、その十分の一を取って公田とし、おおよそ中位の年で畝あたり一石とすれば、公田の所得は十五万石となる。官は屯営・牛具・食糧支給の費用がなく、衆力を借用して民は労せず、大凶作で収穫がなくとも官は損せず、転輸を省き、糴価を平らにする。このようにして六つの便がある。」一方で提点刑獄鄭民憲が言うには、「祖宗の時代、屯田・営田はいずれも務を設置し、屯田は兵を用い、営田は民を用い、確かに異なる制度であった。しかし襄州の営田は既に夫役を徴発し、さらに隣州の兵士を取ったのであり、これは営田が民のみによるものではないことを示す。辺州の営屯は、兵民を限らず、皆その用を給したのであり、これは屯田が兵のみによるものではないことを示す。弓箭手を招いても尽きない土地については、さらに民を募ったのであり、兵民が入り混じっており、固より異なることはない。しかし前後して施行するに当たり、あるいは民田を侵奪し、あるいは耨夫を差借し、あるいは諸郡で牛を徴発し、あるいは兵民が雑耕し、あるいは諸州の廂軍が耕種に慣れず、水土に耐えられず、甚だ煩擾を招いた。歳の収入に至っては、その費用を償わず、遂にまた廃止を報告した。ただ弓箭手に因る助田法のみは、一夫が田百畝を受け、別に十畝を公田とし、自ら種糧・労力を備えさせ、歳に畝あたり一石を収め、水旱の際には三分の一を免除する。官に食糧支給の費用がなく、民に耕鑿の利益があり、便益と為し得るかのようである。しかし弓箭手の招集は、その業を安んじず、種糧の仰ぐ所がなく、さらに公田のために力を借りることを責めれば、人心が動揺しやすいことを慮る。少し豊作を待って推行を乞う。」九年、詔して、「熙河の弓箭手が耕種しない田については、経略安撫司が廂軍に耕作させ、官が牛具農器を設置し、人ごとに一頃とし、歳末に弓箭手と廂軍の耕作の優劣を比較して賞罰とする。弓箭手が逃げ去った土地および営田は、佃戸を募って租課を徴収し、本城砦において近くで輸納することを許し、なお折変・支移を免ずる。」
太原府知事呂惠卿はかつて『営田疏』を上奏して曰く、「今、葭蘆・米脂の内外の良田は一、二万頃に止まらず、夏人はこれを『真珠山』『七宝山』と称し、禾粟の産出が多いことを言う。その半ばを耕せば、両路の新砦の兵費は、すでに内地の資に尽くさず、況んやこれを尽く開墾するを得んや。これ以前に進んで耕すことを敢えてしなかったのは、外に防衛するもの無きが故なり。今、葭蘆・米脂の相去ること百二十里の間に、各々一砦を建て、またその間に小堡鋪を置いて相望ましめれば、延州の義合・白草と石州の呉堡・剋胡以南の諸城砦、千里の辺境は皆内地となり、而して河外三州の荒閑の地は、皆墾闢して軍用を贍うべし。凡そ昔、夏人の侵す所となり、及び蘇安靖の棄てて両不耕となす所のものは、皆法に依りてこれを耕すべし。ここにおいて河外に就いて糴し、而して河内の民で支移を被る者には、量りて脚乗の直を出させ、百年の遠輸貴糴を革め、以て公を困らす弊を免れしむ。財力稍々豊かになり、又葭蘆の道を麟州の神木に通ぜば、その通堡砦も亦葭蘆・米脂の法の如くにして、横山の膏腴の地は、皆我が有と為るべし」。
七年、惠卿は五県の耕牛を雇い、将兵を発して外護せしめ、而して新疆葭蘆・呉堡の間の膏腴の地で木瓜原と号する所を耕し、凡そ地五百余頃を得、麟・府・豊州の地七百三十頃、弓箭手と民の無力なる者及び異時に両不耕の者また九百六十頃。惠卿自ら得る所極めて厚しと謂い、辺計を助くべく、これを陝西に推すを乞う。八年、枢密院奏す、「去年、木瓜原を耕種し、凡そ将兵一万八千余人を用い、馬二千余匹、費やせる銭七千余緡、穀近く九千石、糗糒近く五万斤、草一万四千余束、又保甲守禦の費緡銭千三百、米石三千二百、耕民千五百を役し、牛千具を雇う、皆民を強いてこれを為さしむ。収むる所の禾粟・蕎麦一万八千石、草十万二千、費やせる所に償わず。又転運司の銭穀を借りて以て子種と為し、今に至るまで未だ償わず、人馬防拓の費を増入するも、仍ね年計の外に在り。経略司の来年再び耕種せんと欲するを慮り、早く約束せんことを乞う」。詔して惠卿に諭し、前失を蹈ます毋からしむ。
河東の堡砦を進築するは、麟石・鄜延の南北近く三百里より、及び涇原・環慶・熙河蘭会の新たに復する城砦地土に至るまで、悉く廂軍配卒を募りて耕種免役せしむ。已にして営田司言う、諸路募発の廂軍は皆田作に閑ならず、遂に各々その州に還遣す。
六年、都督張浚、江・淮の屯田を改めて営田と為すを奏す。凡そ官田逃田は並びに拘籍し、五頃を以て一庄と為し、民を募りて承佃せしむ。その法は、五家を保と為し、共に一庄を佃い、一人を長と為し、毎庄に牛五具を給し、耒耜及び種これを副え、別に十畝を給して蔬圃と為し、銭七十千を貸し、分けて五年に償わしむ。樊賓・王弗に命じてこれを行わしむ。尋いで五大将劉光世・韓世忠・張俊・岳飛・呉玠及び江淮・荊・襄・利路の帥に命じて悉く営田使を領せしむ。賓を遷して司農少卿と為し、江・淮営田を提挙し、司を建康に置き、弗を屯田員外郎としてこれを副とす。官、牛・種を給し、流移を撫存し、一歳中に穀三十万石余を収む。殿中侍御史石公揆・監中獄李寀及び王弗皆営田の害を言い、張浚亦その擾るるを覚え、司を罷め、監司を以てこれを領せんことを請う。ここにおいて詔して帥臣に命じて兼ねて営田を領せしむ。
淳熙十年、鄂州・江陵府駐紮副都統制郭杲が言うには、「襄陽の屯田は、興置して二十余年、未だ大いに辺計に益する能わず。田の良からざるに非ず、人力の未だ至らざる所あるによる。今辺陲事無く、正に修挙すべき時、実辺の計と為すべし。本司に荒熟田七百五十頃あり、銭三万緡を降して耕牛農具を買い収め、直ちに功を施すことを乞う。もし将来さらに余力あらば、荒田を括って接続開墾すべし」。これに従う。
常平倉・義倉は、漢・隋の民に利する良法なり。常平は以て穀価を平らかにし、義倉は以て凶災に備う。周の顕徳年中、また惠民倉を置き、雑配銭の分数を以て粟に折り貯え、歳饑うれば、価を減じて出して民を恵ます。宋は兼ねてその法を存す。
景祐年間（1034-1038年）、淮南転運副使呉遵路が上言した。「当路の丁口は百五十万であるが、常平銭穀はわずか四十万余に過ぎず、凶年に十分な救恤ができない。自ら計画を立てて二百万に増額したい。他への流用は認めないでほしい。」許された。後にまた詔があった。天下の常平銭穀は、三司・転運司ともに流用してはならない。数年を経ずして、常平の蓄えが余る一方で兵糧が不足したため、司農寺に命じて常平銭百万緡を出し、三司の軍費支給を補助させた。時が経つにつれ流用が多くなり、蓄えはほとんどなくなった。
その後、賈黯もまた上言した。「今天下は事なく、年穀は豊かに実り、民人は安楽で、父子は互いに保っている。ひとたび水旱に遇えば、流離死傷し、道路に棄てられ、倉廩を開いて振恤しても食糧は足りず、富人に粟を課しても力は及ばず、千里を転送しても事に間に合わず、民を移して粟に就かせれば遠近ともに困窮する。朝廷の臣、郡県の吏も、慌てて方策を知らず、民は飢えて死者が過半に及ぶ。隋の制度にならって民社義倉を設置し、詔を下して天下の州軍が年穀豊穣の際に、蓄積を勧課する法を立て、凶災に備えさせてほしい。これはいわゆる『楽歳には粒米狼戾（余り余って乱れている）なり、多く取るとも虐と為さず』というものであり、ましてやこれを取って民のためとするのである。」その説を諸路に下して可否を計らせたところ、実行可能としたのはわずか四路で、他は賦税以外の二重の供出であるとか、盗賊を招く恐れがあるとか、既に常平倉があって十分振給できるとか、倉を設置するのは煩わしいなどと言った。
そこで賈黯は再び上奏した。「臣はかつて尚書刑部を判じ、天下で毎年死刑を断ずるものが四千余人に至るのを見たが、そのうち盗賊がおおよそ十の六七を占める。これは愚民が飢寒に迫られ、水旱に因って、冤み重い刑に陥るためである。故に臣は民社義倉を復活させ、凶年に備えるよう請うた。今諸路が陳述するものは、みな妄議に類する。もし賦税以外の二重供出というなら、義倉の趣旨は、民に儲積を教えて水旱に備えさせ、官が法を立てるのであって、自らの利益のためではない。施行が長くなれば、民は必ず喜んで納入する。もし盗賊を招く恐れというなら、盗賊の利は軽貨にあり、粟麦にはない。今、郷村の富室で数万石の粟を貯蔵する者がいるが、劫掠の憂いを聞かない。かつ盗賊の起こりは、本来貧困による。臣がこの議を建てるのは、民に貯積を持たせ、たとえ水旱に遇っても食糧の不足を憂えず、そうすれば人人自らを愛して法を犯すことを重んじ、これこそ盗賊を消除する根源である。もし常平倉があって十分振給できるというなら、常平倉の設置は、穀価を平準にし、甚だしい高騰や暴落による損害がないようにするためである。あるいは凶饉に遇って発して振救するのは、既にその本意を失っており、費用もまた公帑から出る。今、国用はかなり乏しく、蓄えは厚くない。近年、常平倉がなかったわけではないが、少しでも水旱があれば、たちまち流離餓莩し、盗賊となる。これは常平倉が果たして振給を仰ぐに足りない証拠である。もし倉廩を設置し、材木を徴収するのは煩わしいというなら、今、州県が郵伝駅舎を修治するのは、みな民から徴収している。どうして義倉だけ煩わしいことを恐れるのか。人情は楽成とともにすることはできても、謀始とともにすることはできない。朝廷において断行してほしい。」しかし当時は衆論に引きずられ、結局実行されなかった。
既にして条例司はまた言う、「常平・広恵倉の条約は、まず河北・京東・淮南の三路で施行したが、民間では多く貸付を希望していると聞く。諸路転運司に下して施行を求め、提挙官を置くことを議するべきである。」時に天下の常平銭穀の現存は一千四百万貫石であった。詔して諸路に各々提挙官二員を置き、朝官をもってこれに充て、管当一員は京官をもって充てるか、または二員を共に置き、開封府界には一員を置き、総計四十一人とする。
初め、神宗は王安石を参知政事に用いた後、安石が帝に天下の財利において開闔斂散すべきことを言うと、帝はその説を是とし、遂に制置三司条例司を創立した。安石はこれにより著作佐郎・編校集賢書籍の呂恵卿を制置司検詳文字とすることを請い、ここより専ら新制を立てることを講求し、青苗法を行おうとした。蘇轍は大名推官から上書し、召対され、条例司検詳文字に除された。安石が青苗法を示すと、轍は言う、「銭を民に貸し、二分の利息を取らせるのは、本来利益のためではない。しかし出納の際、吏が奸をなす縁となり、法があっても禁じられない。銭が民の手に入れば、良民でも非理な費用を免れず、その納銭の時には、富民でも期限違反を免れない。こうなれば鞭笞を用いざるを得ず、州県は多事となる。唐の劉晏が国計を掌った時、一度も貸付を行わなかった。これを咎める者がいたが、晏は言った、『民に僥倖で銭を得させれば国の福ではなく、吏に法を頼んで督責させれば民の便ではない。私は貸付を行わなかったが、四方の豊凶貴賤を知るのに時を過ごさず、安ければ必ず買い入れ、高ければ必ず売り出し、これによって四方に甚だしい高低の病がなかった。どうして貸付が必要か』と。晏の言葉は、漢の常平法である。公が真にこれを行えば、晏の功績はすぐに待てる。」安石はここより一ヶ月余り青苗のことを言わなかった。
時に河北転運司幹当公事の王広廉が召されて事を議し、広廉はかつて度僧牒数千道を本銭として請い、陝西転運司で私に青苗法を行い、春に散じ秋に斂めることを奏上し、安石の意に合致していた。ここに至り、河北で施行することを請うた。ここにおいて安石は決意してこれを行い、常平・広恵倉の法は遂に青苗法へと変じた。蘇轍は議が合わず罷免された。諸路の提挙官は往々にして安石の意に迎合し、多く散じることを功とすることに務めた。富民は取りたがらず、貧者が得ようとするので、即ち戸等の高下に随って品配し、また貧富を相兼ねさせ、十人を保首とした。王広廉は河北で、一等戸には十五千を給し、等を下るごとに減じ、五等に至ってもなお一千を給し、民間は喧然として便ならずとした。広廉は入奏して民は皆歓呼して徳を感ずると言ったが、しかし不便を言う者は甚だ多かった。右正言の李常・孫覚は、官司に強いて民にさせないよう詔することを乞うた。時に提挙府界常平事の侯叔献は屡々提点府界県鎮の呂景に銭を散じるよう督め、景は畿県には各々屯兵があり、歳入の課利は僅かに給するに足り、また民戸はかつて糧五十余万石を貸し受け、なお全て上聞していること、今条例司はまた陝西塩鈔銭五十万緡を買って青苗銭として給散しようとしていることから、民力が堪えられないと恐れた。詔して条例司に送り、提挙司の官を中書に召して戒諭した。王安石は言う、「もしこのようにすれば、諸路は必ず顧望し、新法を推行しようとしない。ただ条例司に指揮させよ。」従った。
臣は青苗詔書を拝見するに、小民を恵み、兼併の家が急に乗じて倍息を求めることをさせず、公家はその収入によって利益を得ないことを務めている。今立てられた条約は、郷戸一等以下皆に借銭貫陌を立て、三等以上は更に増借を許し、坊郭戸で物業があり質当に勝る者も郷戸の例に依って支借する。しかるに郷村の上等戸および坊郭に物業ある者は、元来兼併の家であり、今多く銭を借りさせ、一千を借りて一千三百を納めさせるのは、官自らが銭を放ち利息を取ることで、初めの詔に全く違背する。また条約は抑勒を禁じているが、上戸を甲頭としてこれを担当させねばならず、民は愚かで久遠を慮らず、請う時は甚だ易く、納める時は甚だ難しい。故に制が下って以来、上下惶惑し、皆、もし抑えて散じなければ上戸は必ず請けようとせず、近下の等第と無業の客戶は或いは請けようとしても、必ず催納が難しいと言う。将来必ず刑を行って督索し、及び関係する書手・典押・耆戸長・同保に均しく賠償させる患いがある。
去歳は河朔が豊稔で、米一斗は七八十銭に過ぎず、もし時に乗じて多く買い入れ、高くなってから売り出せば、古制に合うだけでなく失陥もなく、兼ねて民は実恵を受け、またその羨贏を収めるに足る。今、諸倉が買い入れようとしているのに提挙司は既に急いで止め、この糴本を全て青苗銭に移そうと意図し、三分の利息を己の功とすることができ、どうして更に斯民の久遠の患いを恤れようか。もし陝西でかつてその法を行い、官に所得があり民は便としたと言うなら、これは転運司が軍儲の欠乏により、丁度冬から春にかけて雨雪が時に適い、麦苗が滋盛で、必ず成熟が見込まれたため、一時的に行うことはできたのである。今は官を建て司を置き、毎年の常行の法とし、三分の利を取るのであって、どうして陝西の権宜の比であろうか。兼ねて初めの詔では京東・淮南・河北の三路で試行し、成果があってから他路に推し広めるとしていた。今、三路で未だ成果が上がっていないのに、急に諸路に尽くして使を置くのは、陛下が民を憂い、祖宗が下を恵む意ではない。提挙官を尽く罷め、ただ提点刑獄官に委ねて常平の旧法に依って施行することを乞う。
帝は袖中より韓琦の奏疏を取り出して執政に示し、曰く、「琦は真の忠臣なり。朕は初め民に利あるべしと思えども、かくの如く民を害するとは意いえざりき。且つ坊郭（都市部）に青苗（春の種子貸付）のいずくんぞあらんや。而るに使者も亦強いて之を与うるか」と。安石は勃然として進みて曰く、「苟も其の欲する所に従わば、坊郭と雖も何の害かあらん」と。因りて琦の奏疏を難じて曰く、「陛下は常平法を修めて以て民を助け、収息に至るも、亦周公の遺法なり。桑弘羊の如く天下の貨財を籠めて以て人主の私用に奉ずるは、乃ち興利の臣と謂うべし。今兼併を抑え、貧弱を振い、官を置きて財を理むるは、私欲を佐くる所以に非ず、安んぞ興利の臣と謂わんや」と。曾公亮・陳升之皆、坊郭に俵銭すべからずと言い、安石と論難すること久しくして罷む。帝は終に琦の説を疑いとし、安石遂に疾を称して出でず。
帝は執政に諭して青苗法を罷めんとし、公亮・升之は即ち詔に奉ぜんと欲し、趙抃独り安石の出づるを俟ちて自ら之を罷めんと欲し、連日決せず。帝は更に以て疑いとし、因りて呂惠卿に命じて旨を諭し安石を起させしむ。安石入りて謝す。既に視事するや、志気愈々悍く、面して公亮等を責む。是より新法を執ること益々堅し。詔して琦の奏疏を製置條例司に付す。條例司は琦の奏疏を疏列し、其の然らざるを辨析す。琦復た上疏して曰く、
「製置司は臣が元の奏疏の要語を多く刪去し、唯だ大概を挙げ、偏辞を以て曲げて難じ、及び《周禮》の「国服を以て息と為す」の説を引き、其の謬妄を文飾し、上は以て聖聴を欺罔し、下は以て天下を愚弄す。臣窃かに以為うらく、周公が太平の法を立つるは、必ずや民を剝ぎて利を取るの理無からん。但だ漢儒の解釋に或いは異同有り。《周禮》に「園廛は二十にして一を税し、唯だ漆林の征は二十にして五とす」と。鄭康成は乃ち此の法に約し、謂く「官より銭を貸し、若しくは園廛の地を受くるは、銭一万を貸す者は息五百を出だす」と。賈公彥は其の説を広め、謂く「此くの如くすれば則ち近郊十一の者は、銭一万期に息一千を出だし、遠郊二十にして三の者は、銭一万期に息一千五百を出だし、甸・稍・県・都の民は、銭一万期に息二千を出だす」と。此くの如くすれば、則ち須らく漆林の戸の貸しを取るに方りて、乃ち息二千五百を出だすべし。当時未だ必ずしも此くの如くせざらん。今青苗銭を放つに、凡そ春に十千を貸せば、半年の内に便ち利二千を納めしめ、秋再び十千を放ち、歳終に至りて又た利二千を納めしむ。是れ則ち銭一万を貸す者、遠近を問わず、歳に息四千を出ださしむ。《周禮》は至遠の地に止まりて息二千を出だす。今青苗の取息は《周禮》を一倍過ぐ。製置司は《周禮》に比べて取息已に多からずと謂うは、是れ聖聴を欺罔し、且つ天下の人能く弁ぜざるを謂うなり。
且つ古今異宜あり。《周禮》の載する所、今に施すべからざる者、其の事一に非ず。若し泉府の一職今施行すべしと謂わば、則ち製置司何ぞ独り注疏の貸銭取息の一事を挙げ、以て天下の公言を詆するや。康成又た注して云く「王莽の時、産業を治むるを以て貸すは、但だ其の贏る所を計りて息を受け、歳の什一を過ぎず」と。公彥疏して云く「莽の時は本の多少を計りて定むと雖も、其の催科に至りては、唯だ贏る多少に依る。仮令銭一万歳に銭一万を贏れば一千を催し、五千を贏れば五百を催し、余は皆利に拠りて什一を催す」と。若し贏銭更に少なければ、則ち納息更に薄し。今の青苗の取利に比べて尤も寛少なり。而して王莽の外、上は両漢より、下は有唐に及び、更に貸銭取利の法有りと聞かず。今製置司は堯・舜の主に遇い、二帝・三王の道を以て聖政を裨せずして、貸銭取利更に莽の時を過ぐ。此れ天下指して以て非と為さざるを得ず、而して老臣弁ぜざるべからざるなり。
況んや今天下の田税已に重く、固より《周禮》什一の法に非ず。更に農具・牛皮・塩曲・鞋銭の類、凡そ十余目有り、之を雑銭と謂う。毎夏秋起納するに、官中更に綢絹斛斗を低估し、民に此の雑銭を以て折納せしむ。又た歳に官塩を民に散じ、之を蠶塩と謂い、絹帛を折納せしむ。更に預買・和買の綢絹有り。此の如きの類、悉く挙ぐべからず。皆《周禮》田税什一の外に加斂するの物、利を取ること已に厚く、農を傷つくること已に深し。奈何ぞ又た《周禮》「国服を以て息と為す」の説を引き、青苗銭を放ち利を取るは乃ち周公の太平已に試みるの法と謂わんや。此れ則ち聖典を誣汙し、睿明を蔽惑するなり。老臣太息して慟哭せざるを得んや。
製置司又た謂う、常平の旧法も亦た坊郭の人に糶すと。坊郭に物力戸有り、未だ嘗て常平倉の斛斗を零糴せず。此れ蓋し坊郭の業有るの人に多く銭を借り与え、以て収利の多きを望み、妄りに《周禮》を称して都邑鄙野の限無しと為し、以て其の曲説を文飾せんと欲するなり。唯だ陛下之を詳らかにせよ。
樞密使文彥博も亦た数回不便を言う。帝曰く「吾二中使を遣わし親しく民間に問わしむるに、皆云う甚だ便なりと」。彥博曰く「韓琦は三朝の宰相、信ぜずして、二宦者を信ぜんや」。是に先立ち、王安石は密かに入内副都知張若水・押班藍元震を結ぶ。帝因りて二人を使い潜かに府界の俵銭の事を察せしむ。還りて言う、民皆情願し、抑配する者無しと。故に帝益々之を信ず。初め、群臣邇英に進読畢りて、帝問う「朝廷毎に一事を更うすに、挙朝洶洶たり、何ぞや」。司馬光曰く「青苗の出息、平民之を為すも、尚能く蠶食して下戸に至り饑寒流離せしむ。況んや県官の法度の威をや」。呂惠卿曰く「青苗法は願えば則ち之を取り、願わざれば強いず」。光曰く「愚民は債を取るの利を知り、債を還すの害を知らず。独り県官強いずと非ず、富民も亦強いざるなり」。帝曰く「陝西之を行ること久しく、民病と為さず」。光曰く「臣は陝西の人なり。其の病を見て其の利を見ず。朝廷初め許さざるも、有司尚能く以て民を病ます。況んや法之を許すをや」。及び官を拜し樞密副使と為るに及び、光は章を上りて力辞すること六七に至り、曰く「帝誠に能く製置條例司を罷め、提挙官を追還し、青苗・助役等の法を行わずんば、臣を用いずと雖も、臣賜を受くること多し。然らずんば、終に敢えて命を受けず」。竟に永興軍を出知す。
当是の時、青苗銭を争う者甚だ衆し。翰林學士範鎮言う「陛下初めの詔に云う、公家其の入に利無しと。今提挙司は戸等を以て銭を与え、皆三分の息を出ださしむ。物議紛紜、皆云う、古より未だ天子の課場を開く者無しと。民至愚と雖も、畏れざるべからず」。後に言の行われざるを以て致仕す。台諫官呂公著・孫覚・李常・張戩・程顥等皆青苗を論じて罷黜せらる。亳州を知る富弼・青州を知る歐陽修、韓琦に継ぎて青苗の害を論じ、且つ之を行わずして持す。亦た坐して移鎮せらる。陳留県を知る薑潜、之官すること纔か数月、青苗の令下る。潜即ち県門に榜し、又た之を郷村に移す。各三日人至らず。遂に榜を撤し吏に付して曰く「民願わざるなり」。府・寺は潜の令を壅ぐを疑い、其の属をして按驗せしむ。令に違う者無し。潜免れ難きを知り、即ち疾を移して去る。
山陰県知事陳舜俞は奉行することを肯ぜず、状を移して自らを劾し曰く、「方今小民は匱乏し、貸しを願う者は往々にして之れ有り。譬えば孺子の飴蜜を見るが如く、孰れか指を染めて争って食らわざらんや。然れども父母は疾くに之を止め、其の積甘の病を生ずるに足るを恐る。故に耆老は其の郷党を戒め、父兄は其の子弟を誨ゆるに、未だ嘗て貸貰を以て善く生を治めざるに非ざるを以てせず。今乃ち官自ら出挙し、便利を以て誘い、威刑を以て督むるは、王道の挙に非ざるなり。況んや正月に夏料を放ち、五月に秋料を放つも、而して所斂も亦た当月に在り、百姓は銭を得て便ち息を出して輸納し、実に利する所無し。是れ民をして一たび青苗銭を取らしめ、終身及び世々一歳に嘗て両たび息銭を輸せしめ、乃ち別に一の賦を為して以て生民を弊わすなり。」と。坐して南康軍塩酒税に謫せらる。陝西転運副使陳繹は環・慶等六州に青苗銭を散ぜざるを止め、且つ常平倉の物を留めて以て用に備えしむ。条例司其の罪を劾す。詔して之を釈す。五月、製置三司条例司を罷めて中書に帰し、常平新法を司農寺に付し、集賢校理呂恵卿を命じて同判寺と為し、兼ねて田役水利を領せしむ。七年、帝は常平を俵する官吏の多く法に違うを患う。王安石は県に専ら一主簿を置き、役銭及び常平の給納を主どらしむるを請う。五百員を過ぎず、銭三十万貫を費やすのみと。之に従う。
中書舎人蘇軾は録黄を書かず、奏して曰く、「熙寧の法は未だ嘗て抑配を禁ぜざるに非ざるも、其の害此に至る。民家は量入為出し、貧しと雖も亦た足る。若し分外に銭を得しむるを令すれば、則ち費用自ら広し。況んや子弟の父兄を欺謾し、人戸の名を冒し詐り請うるは、此の如きは本と抑配に非ず。臣謂う、散及び一半を以て額と為すは、熙寧と異なる無し。今人に願請を許すは、未だ法を設けて民を罔うるを免れず。一時の非理の用に快からしめて、後日の催納の患を慮らざらしむ。二者皆良法に非ず、相去ること幾ばくも無し。今已に常平糶糴の法を行い、惠民の外、官も亦た稍く利す。何ぞ二分の息を用い、以て無窮の怨を賈わんや。」と。是に於いて王岩叟・蘇轍・朱光庭・王覿等復た言う、「臣等屡に封事有り、青苗を罷むるを乞うも、皆付外せられず。願くは尽く三省に付し、公議して得失せん。」と。初め、同知枢密院範純仁は国用足らざるを以て、復た青苗銭を散ずるを建請す。四月の詔は蓋し純仁の意なり。時に司馬光は疾を以て告に在り。已にして台諫皆其の非を言うも、報ぜず。光尋ねて州県の抑配を約束せんことを奏乞す。蘇軾又た奏を繳し、尽く之を罷むるを乞う。光始めて大いに悟り、遂に力疾して入対す。尋いで詔す、「常平銭穀は、止めて州県に令し旧法に依り時を趁って糴糶せしむ。青苗銭は更に支俵せず。旧欠の二分の息を除き、元支の本銭は見欠多少を験し、料次を分ちて二税に随い輸納せしむ。」と。
宣和五年、州県に命じて毎年常平銭穀を散給し終われば、ただちに請人の姓名と数を掲示し、一月を過ぎてこれを収斂せしめ、偽り冒す弊害を改めしむ。先に諸路に災傷あり、上供年額米斛を截撥すること数多く、中都の歳計を欠くに至る。京東・江南・両浙・荊湖路の義倉穀を各々三分を留め、余はことごとく発遣して京に赴かせ、截撥の数を補填還付せしむ。六年、詔してこれを罷む。