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宋史
志第一百二十八 食貨上三
◎食貨上三（布帛・和糴・漕運）
布帛 宋は前代の制度を承け、絹・綢・布・絲・綿を調して軍需に供し、また産地に応じて折科・和市を行った。その繊麗の物は、京師に綾錦院があり、西京・真定・青・益・梓州の場院は錦綺・鹿胎・透背の織造を主管し、江寧府・潤州には織羅務があり、梓州には綾綺場があり、亳州は縐紗を市し、大名府は縐縠を織り、青・斉・鄆・濮・淄・濰・沂・密・登・萊・衡・永・全州は平絁を市した。東京の榷貨務は毎年、中平羅・小綾をそれぞれ一万匹ずつ納入し、服用および歳時の賜与に供した。諸州の折科・和市は、いずれも一定の数はなく、ただ内庫の需要があれば、役所がその数を下して供給させた。周の顕徳年間以来、公私の織造はすべて幅広二尺五分とし、民の納める絹は一匹の重さを十二両とし、粗薄短狭で粉を塗り薬を入れることを禁じた。河北の諸州軍は重さ十両、各々長さ四十二尺とした。宋はその旧制に因った。
開宝三年、天下の諸州に対し、絲・綿・綢・絹・麻布などの物は、それぞれの地でおよそ二年分の用を支え、広く科市して民を煩わせてはならないと命じた。初め、蓬州が租絲を民に割り当てて綾を織らせ、その工賃を支給することを請うたが、太祖は許さなかった。太宗の太平興国年間、湖州の織綾務を停止し、女工五十八人をすべて解放した。詔して川峡の市買場・織造院に対し、今後は軍用の布帛以外の錦綺・鹿胎・透背・六銖・欹正・亀殻などの段匹は買い織りする必要はなく、民間で織って売る者は禁じないとした。馬元方が三司判官となり、「春先に物資が乏しい時、あらかじめ庫銭を貸し与えて民に渡し、夏秋には官に絹を納めさせる」と建言した。大中祥符三年、河北転運使李士衡もまた言上した。「当路は毎年諸軍に帛七十万を給しているが、民間にはめったに緡銭がなく、常に豪民から前借りし、倍の利息を出し、期限になると租税を納めるほか、まず滞納分を返済するため、機織りの利益がますます薄くなっている。あらかじめ帛銭を給付し、時機に応じて輸送させれば、民は利益を得、官もまた用が足りる。」詔してその価格を優遇して支給した。これより諸路もこれに倣った。あるいは養蚕が不作の時は、大小麦で折納することを許し、なお倉耗および頭子銭を免じた。
天聖年間、詔して両蜀の歳輸する錦綺・鹿胎・透背・欹正を半減し、綾花紗の製作を停止した。明道年間、また両蜀の歳輸する錦綺・綾羅・透背・花紗を三分の二減じ、綢・絹を織らせて軍需を助けるよう命じた。景祐初年、ついに詔して錦背・繍背・遍地密花透背の段匹の納入を停止し、掖庭から閭巷に至るまで使用を禁じた。その後、毎年梓路の紅錦・鹿胎を増加させたが、慶暦四年にまた半減した。まもなくまた梓路の歳輸する絹を三分の一減じ、紅錦・鹿胎を半減した。これに先立ち、咸平初年、広南西路転運使陳堯叟が言上した。「詔に準じて桑棗の植栽を課しているが、嶺外はただ苧麻を産するのみである。数を折納することを許し、なお布を織って官場に赴き博易することを聴し、一匹を銭百五十から二百とする。」
ここに至り、三司が布で芻の代価を償うことを請うた。登・萊の端布は銭千三百六十、沂布は千一百としたが、仁宗は価格の取り方が過分であるとして、その数を差し減らすよう命じた。西辺で戦争が起こって以来、軍需の綢絹は多く益・梓・利の三路から出し、歳輸の数を増加させた。戦争が終わると、その費用は減じた。嘉祐三年、初めて詔して三路の納入数を緩和した。治平年間、毎年十五万五千五百余匹を織った。
神宗が即位すると、京師の米に余蓄があったため、発運司に命じて和糴数を五十万石減らし、金帛を買い上げて京師に運び、榷貨務に貯蔵し、三路の軍需に備えさせた。京東転運司が銭三十万二千二百貫を民に貸し与え、翌年に絹を納めさせ、一匹を銭千とし、夏税の初限に従って督促することを請うた。詔してその銭を河北に運び、商人の入中を聴した。
熙寧三年、御史程顥が言上した。「京東転運司が和買する綢絹は、数を増やして抑配し、およそ千銭ごとに絹一匹を課し、その後は和買および税絹ともに、一匹みな銭千五百を納めさせている。」当時、王広淵が転運使であり、和買は以前通りで抑配はないと言った。程顥は彼が朝廷の意に迎合していると述べた。王安石は、王広淵が京東で事功に尽力しているので、迎合を罪とするのは適当でないと言った。そこで詔して、内帑から別に定めた綢絹銭五十万緡を給付し、その元本を北京に収蔵し、利息は内帑に帰属させた。右正言李常もまた言上した。「王広淵は陳汝羲が進めた羨余銭五十万緡を、和買絹銭に随って分配し、常税の折科・放買のほかに、さらに二十五万緡を取っている。程顥の言上を役所に付して審議することを請う。」定州安撫司もまた言上した。「転運司が綢・絹・綿・布を州・鎮・軍・砦などの坊郭戸に割り当て、銭に換える数が多い。その災害による損傷を憐れみ、また極辺に居住していることを考慮し、特に減免することを乞う。」詔して提刑司に別に評価させ、民が買い取りを望まない場合は官が自ら売り、既に給付して抑配したものは是正させた。王安石が政権を執って以来、専ら利息を取ることを富国の要務としたため、当時、利を言う小人の如き王広淵の輩は、和買綢絹の名を借り、銭を割り当ててその五分の利息を取り、その酷さは青苗法よりも甚だしかった。しかし王安石は王広淵を支持し、程顥・李常の言上はついに行われなかった。二月、詔して巴蜀の羨財を移し、布帛を買い入れて陝西に貯蔵し辺備に充て、蜀人の輸送および中都の漕運の費用を省いた。
七年、両浙察訪の沈括が言上した。「当路は毎年上供帛九十八万を納め、民は備償に苦しんでいるが、発運司がまた移用財貨を名目として、預買綢絹を十二万増やしている。」詔してその増加した数を停止した。八年、韓琦が預買綢絹などの倚閣を奏上し、やや豊作であっても、なお五、七年かけて帯輸すべきであるとした。王安石はそうではないと考え、神宗に言上した。「預買綢絹は、祖宗以来、倚閣したことはなく、往年李稷が請うたため、それに従っただけである。近ごろ方鎮監司が争って寛恤を事とし、有無を計らず、他日国用が欠乏すれば、再び民から刻剝することになろう。」
元豊以来、諸路の預買綢絹は、封樁銭または坊場銭を借りることを許し、少ないものは数万緡、多いものは数十万緡に至った。提挙司の寛剩銭を借りるものは、また絹帛を常平庫に入れ、転運司が価銭で取り替えるのを待つこともあった。三年、京東転運司が預買数を三十万増やすことを請い、当路で移易することとし、これを聴した。四年、李元輔を派遣して川陝四路の司農物帛を変運させた。中書が言上した。物帛が陝西に至ったら、省様に合わないものを選んで貿易し、糧食を買い入れて辺境に貯蔵し、一年を期限として完了させる。五年、戸部がその数を上奏した。総計八百十六万一千七百八十匹両、三百四十六万二千緡有奇であった。
紹聖元年、両浙で絲蠶の収穫が薄く、和買および税綢絹を、四等以下の戸に銭を納めさせ、左帑の綢絹と交換させた。また転運司に命じて、納めさせた銭で金銀を買い入れ、養蚕の絲が多い時は、紗・羅・綢・絹を兼ねて買い入れ上供させた。元符元年、雄州の榷場が納入した布が様式に合わず、監司・通判が官位を貶せられ、磨勘年を延長されるなど差があった。その価格を減らすよう命じ、以後このようなものは受け取らないとした。
尚書省が言上した。「民衆の多くは預買銭を請うことを願っており、歳例に照らして増給すべきである。来年は市綢絹を計算して綱を組んで京師に送るべし。」左司員外郎陳瓘が言上した。「預買の利息は、常平の数倍に重く、人皆苦しみとしているのに、どうして願請と言えようか。今また新たに増やそうとしているのは、名目は困窮を救うと雖も、実は聚斂の術である。」提點京東刑獄程堂もまた言上した。「京東・河北の災民は流亡して未だ復していない。今、轉運司は東西路の歳額およそ二百萬匹兩を課し、さらに例の外に増買している。これを罷めるよう請う。」そこで詔して諸路の提舉司に更に銭を与えず、蠶麥が多くなるのを待って、官を選び場を置かしむ。崇寧年間、諸路の預買は、産する州縣の郷民及び城郭戸に併せて資力の高下に準じて差等を付け均しく給することを命じた。川陝路は元豊年間の数の中で最多の一年を以て額とし、旧に給さざる者は従前の如し。江西の和買綢絹は歳五十萬匹、旧に銭・塩を三七分で預給していた。塩鈔法が行なわれて以来、もはや塩を与えず、轉運司に尽く銭を以て給することを命じたが、結局無く、今に至る五年、慣例として常とし、民は重く傷み困窮した。大観初年、詔して本路諸司の封樁銭及び隣路の掌る封樁塩各十萬緡を仮りてこれに給す。その後、提舉常平張根がまた言上した。「本路の和買は、未だ嘗て銭を与えたことがない。一年分の蠶塩を尽く給するよう請う。轉運司の移運を許すか、或いは民戸が場に至って自ら請うことを許すべし。」而して江西十郡の和買数は多く、法に一匹につき塩二十斤を与え、銭九百に比し、歳毎に十二月前にこれを給する。轉運司の得る塩が足らず、更に發運司に下して積年の負う所を会計して償いを与えしむ。
尚書省が大観庫の物帛が不足していると言上し、両浙・京東・淮南・江東西・成都・梓州・福建路に羅・綾・紗一千から三萬匹をそれぞれ差等を付けて買い上げることを命じた。二年、また京東・淮南・両浙に絹帛五萬及び三萬匹を買い上げさせ、併せて大観庫に輸送せしめ、また四川は各二萬を元豊庫に輸送せしめた。江東西は四川の数と同様にし、崇寧庫に輸送せしめた。而して州縣の和買には、塩一席を以て銭六千に折り、民に期日に綢絹六匹を輸納せしめるものがあり、また期日前に督促し、多く逃散させるに至ったので、詔して順次その罪を加えた。坊郭戸の預買には四五百匹にまで加えるものがあり、興仁府の萬延嗣戸の業銭は十四萬二千緡で、歳毎に千餘匹を均賦していたが、乃ち半減して均賦することを命じた。
両浙の和買及び税綢絹布帛には、頭子銭の外に、また市例銭四十を収め、例の外に数萬緡を増収し、以て人吏に分給していた。政和初年、詔して市例銭を罷む。諸路の綢絹布帛の価格は比価で数倍高くなったが、給価は猶旧法を用いていたので、言者が稍々これを増すよう請うたが、度支が元豊の例を以て定め、抑えて行なわず、期日に給散するのみを命じた。江東の和買は、江西の如く弊害があり、比べてようやく二百を給するのみで、轉運司はまた重さ十三両を則とし、及ばなければ絲価を準じて銭を補納せしめ、一両につき二百餘を準じた。宣和三年、詔して提刑司に厘正して奏聞せしむ。先に、成都・河北の預買は、官戸は半減を許していたが、四年、旧に全科した者は旧の如くせしむ。即ちまた両浙は官戸が多いので、預買を通じて敷くことを命じた。七年冬、郊祀に際し、河北・京東の和買科取する物帛絲綿等の数は併せて免じ、供奉物を給降して以てこれに充て、その蠲貸すること幾百万に及んだ。
初め、預買綢絹は務めて価を優にして民を利したが、然も猶民を煩わすことを免れず、後には或いは民に折輸銭を命じ、或いは物は重くして価は軽く、民力は漸く困窮し、その終わりには、官は価を与えず、而して賦取すること益々甚だしくなった。十二月、詔して轉運司に各一路の数を会計し、州縣に分下して経画せしめ、銭を以てせずして他物を以てし、正月を以てせずして他月に給する者は、併せて違制を以て論ずることを命じた。然れども有司に能く承順する者は少なかった。靖康元年、轉運司に常平銭を以て前一季に預備し、正月の期の如くこれを給し、他物を貸してその数を損なうこと無からしむることを命じた。京東の州縣は遷移戸の旧数を以て業を著す人に科してはならず、仍って先ずその数を除き、流民の帰業を俟って均敷すべし。餘路もまたこれに同じ。
建炎三年春、高宗が初めて杭州に至り、朱勝非が相となった。両浙轉運副使王琮が言上した。「本路の上供・和買・夏税綢絹は、歳として匹一百十七萬七千八百で、毎匹銭二千に折輸して用に助けんとす。」詔してこれを許した。東南の折帛銭はここに始まる。五月、詔して毎歳の預買綿絹は、登時にその価を給することを命じた。また詔して江・浙の和預買絹を四分の一減じ、仍って現銭を給し、違う者は法に置く。紹興元年、初めて鼎州に和買折帛銭六萬緡を賦し、以て蔡兵を贍う。両浙の夏税及び和買綢絹一百六十餘萬匹の半ばを銭を輸納せしめ、匹二千とした。二年、諸路の上供絲・帛を併せて半ばを銭に折ることを両浙の例の如くし、江・淮・閩・廣・荊湖の折帛銭はここに始まる。時に江・浙・湖北・夔路の歳額綢は三十九萬匹、江南・川・廣・湖南・両浙の絹は二百七十三萬匹、東川・湖南の綾羅絁は七萬匹、西川・廣西の布は七十七萬匹、成都の錦綺は千八百餘匹で、皆奇零あり。
三年三月、両浙の和買物帛は、下戸は銭を得るに艱しいので、七分を正色で輸納し、三分を現緡に折ることを聴す。初め、洪州の和買は、八分を正色で輸納し、二分を省銭に折り、匹三千であった。四年、帥臣胡世將が三分の匹を六千省に折ることを請う。また絹価が騰貴しているので、匹を五千足に増すよう請うた。戸部は六千足と定めた。殿中侍御史張致遠が言上した。「江西は残破の餘り、和預買絹を銭に折輸するよう請うたところ、朝廷がこれに従ったのは、民力を少しく寛げんと欲したからである。匹五千省を輸納するのは、旧価に比べて既にその半ばを増しており、両浙の時価に較べれば、匹千五百多く、戸部がまた六貫文足に折ることを命じるのは、民の急に乗じてその斂を倍にせんと欲するものである。物は常に貴からず、則ち絹は時に応じて易く弁じ得る。銭額は既に定まれば、則ち価は時に応じて減ずるを得ない。」ここにおいて詔して江西の和買絹は匹を銭六十省に折輸せしめ、正色を輸納するを願う者は聴す。この冬、初めて江・浙の民戸に悉く折帛銭を輸納せしむ。当の時、行都の月費は銭百余萬緡で、重ねて増戍の費を加え、民に綢を輸する者は全く折り、絹を輸する者は半ばを折り、匹五千二百省とした。折帛銭はここにより愈々重くなった。
九年正月、河南を回復し、折帛銭を匹一千減じたが、未幾またこれを増した。十七年、折帛銭を減ずる。江南は匹六千、両浙は七千、和買は六千五百。綿は、江南は両三百、両浙は四百。二十年、詔す。「廣西の折布銭は張浚により兩倍以上に増されたが、今一貫文に折輸するに減作す。」二十九年、中書省が奏上した。江・浙四路の起こす折帛銭は、地理遙遠であるから、宜しく近くに儲くべし。詔して徽・處・廣德の旧に軽貨に折るものを除き、餘州で銀に折るべきものは銭を輸納せしめ、銀を輸するを願う者は聴す。浙西提刑司・三總領所がこれを主る。先に、江・浙路の折帛銭は歳として銭五百七十三萬餘緡で、併せて行都に輸送していたが、ここに至り、始めて外に儲けて以て軍用に備える。
乾道四年、両浙・江東西路の乾道五年夏税・和買折帛銭の半額を減ず。六年、徽州知事の郟升卿が代還し、奏上して曰く、「州は五代の時に陶雅が郡を守りてより、妄りに民賦を増し、今に至るまで二百余年、隣境の諸県の税に比べて独り数倍重く、而して雑銭の税は科折尤も重し。請う、賜いて蠲免せん」と。九年、詔して徽州の額外創科雑銭一万二千一百八十余緡及び元認の江東・両浙運司諸処の絹一万六千六百余匹を並びに蠲す。
紹熙五年、詔して両浙・江東西の和買綢絹折帛銭は重きに過ぐ、来年より匹ごとに銭一貫五百文を減ずべし、三年後に別に旨を聴くべしと。減ずる所の銭は、内蔵・封樁両庫に撥還せしむ。
慶元元年、戸部侍郎の袁説友が臨安・餘杭二県の和買科取の弊を言う、「乞う、餘杭県の経界元科の額を以て絹数に配し、等則を分かたず、二十四貫を以て一匹を定敷とし、袞科して下り、額に足りて止め、其の余を捐ちて末産の民を恵まん。斯くの如くすれば則ち吏は得て民を製することなく、民は詭戸に資すること無く、弊を救うの良策なり」と。説友また奏す、「貫頭均科の法行はれば、則ち県邑は由って多取すること無く、郷司は走弄する所無く、而して詭挾する者は以て幸免する能わず、是を以て奸民頑吏は異論を立てて以て之を揺がす」と。詔して集議せしむ。二年、吏部尚書の葉翥等議して帥漕の奏する所の如く之を推行するを請う、詔して可とす。
建炎元年、越州知事の翟汝文奏す、「浙東の和預買絹は歳九十七万六千匹、而して越は乃ち六十万五百匹、一路を以て之を計えば、十の三に当たる。望むらくは三等以上の戸を減半し、四等以下の戸は権めて罷めん」と。尋いで杭の和買絹編重を以て、十二万匹を両浙に均す。乾道九年、秘書郎の趙粹中言う、「両浙の和買は、紹興に重きこと莫く、而して会稽は最も重し。縁りて田薄く税重く、詭名隠寄し、多く子戸に分つ。経界後より乾道五年に至るまで、累経推排し、物力を減落し、走失愈々重く、民力困竭す。若し畝に据りて均輸せば、詭戸の弊を絶つべし」と。淳熙八年、詔して両淮漕臣の呉琚と帥臣の張子顔に措置せしむ。子顔等言う、「勢家豪民は版籍を分析して以て自ら下戸に托す、是れ抑うるべからざるに非ず。然れども弊必ず原あり、謂わく浙東七州の如く、和買凡そ二十八万一千七百三十有八、温州は本より科額無く、台・明・衢・処・婺の数を合すれば、一十三万に満たず、而して紹興一郡独り一十四万六千九百三十有八に当たる、則ち是れ一郡を以て五郡の輸を視て而又一万有奇を贏す、此れ重額の弊なり。又賃牛物力の如きは、其の民用に資する有るを以て、科配を忍びず、酒坊・塩亭戸は、其の嘗て官課に趁うを以て、再敷を難しとし、坍江落海の田に至りては、地を壊し漂没し、僧道寺観の産は、或いは詔を奉じて蠲免せらる、而して省額未だ除かず、陰に民戸に配するを免れず、此れ暗科の弊なり。二弊相乗じ、民命に堪えず、於是に規避の心生じ、而して詭戸の患起る。旧例、物力三十八貫五百を第四等と為し、一文を降り以下は即ち第五等と為す、詭戸を為す者は規避を志し、往々にして只だ二三十貫の間に就きて砧基を立つ。今若し自ら産有り丁有りて真の五等に係る者は旧に依りて科せず、其の産有りて丁無きの戸は、実管田産銭一十五貫以上を将て並びに和買を科し、其の一十五貫以下は則ち存して敷さず、庶幾く偽の五等は逃るる可からず、真の五等は困を受けざらん」と。於是に詔す、「紹興府の攢宮田園・諸寺観・延祥荘並びに租牛耕牛は和買を蠲すべく、並びに省額より之を除く、坊場・塩亭戸の見敷和買物力及び坍江田・放生池の租税物力を減ずべきは、並びに核実して旨を取れ」と。
十一年、臣僚両浙・江東西四路の和買不均の弊を言う、戸部・給舎等の官に送り詳議せしむ。鄭丙・丘崈議す、畝頭均科の説は至公至平なりと、詔して之を施行す。十六年、紹興府知事の王希呂言う、「均敷和買は、曩に事を集むるに亟にして、核実に暇あらず、一切を以て詭戸と為して之を科し、於是に物力百文以上より皆和買を免れず、貧民始めて其の困に勝えず。乞う、創科和買二万五十七匹有奇を尽く放ち、則ち民実恵を被らん」と。於是に詔して下戸の和買二万五十余匹を住催一年とし、又元額四万四千匹有奇を減ず、均敷一節は、紹興府知事の洪邁に長きを従えて施行せしむ。紹熙元年、邁其の法を定めて上之、詔して措置する所に依りて推行す、於是に紹興の貧民下戸稍く寛なり。
和糴は宋、歳漕を以て軍儲を広め、京邑を実す。河北・河東・陝西三路及び内郡は、又自ら糴買し、以て辺民の飛挽の労を息め、其の名一ならず。建隆初、河北連歳大稔、使を命じて場を置き価を増して市糴す、是より率い以て常と為す。咸平中、嘗て内府の綾・羅・錦・綺を出だし、直緡銭百八十万・銀三十万両を計り、河北転運使に付して粟を糴き辺を実す。継いて詔す、凡そ辺州積穀三歳を与うる可きは則ち止むと。大中祥符初、三路歳豊、仍って増糴広蓄を令し、常数の限り無し。後又時に内庫の緡銭を出だし、或いは数十万、或いは百万、別に官を遣わし経画市糴し、中等戸以下は之を免ず。
初め、河東既に下り、其の租賦を減ず。有司言う、其の地沃にして民勤め、頗る積穀多しと、請う毎歳和市し、常賦に随いて輸送し、其の直多く折色を以て之を与えんと。京東西・陝西・河北兵食を闕き、州県民家の積む所の糧を括りて之を市し、之を推置と謂う、上戸の版籍を取り、輸する所の租を酌みて均しく之を糴き、之を対糴と謂う、皆常制に非ず。麟・府州は転餉の道遠きを以て、常参官を遣わし就きて場を置き和糴す。河北又商人を募りて芻粟を辺に輸せしめ、要券を以て塩及び緡銭・香薬・宝貨を京師或いは東南州軍に取り、陝西は則ち塩を両池に受け、之を入中と謂う。陝西穀を糴くは、又歳に預けて青苗銭を与う、天聖以来、罷めて復た給せず、然れども内蔵の金帛を発して以て糴を助くる者は、前後数うるに勝えず。宝元中、内庫の珠を出だし、直緡銭三十万に値し、三司に付して之を售り、其の直を取って以て辺費を助く。欧陽修、河東に奉使して還り、言う、「河東は並辺の地を禁じて人に耕すを許さず、而して北界の粟麦を私糴して兵儲と為すは最も大患なり」と。遂に詔して岢嵐・火山軍の閑田並びに辺壕十里外なる者は人に耕すを聴く、然れども竟に辺備に益無く、歳糴旧の如し。大抵入中は利厚くして商賈之に趨き、三路の入中を罷め、悉く見銭を以て和糴す、県官の費省し。
熙寧五年、詔して銀絹各二十万を以て河東経略安撫司に賜い、人の賒買を聴き、本息を収め封樁して辺に備う。是より三路封樁、与うる所甚だ広く、或いは之を三司に取り、或いは之を市易務に取り、或いは之を他路転運司に取り、或いは常平銭を賜い、或いは爵を鬻ぎ、度牒を与え、而して内蔵の銭帛を出すは与らざるなり。
七年、岷州において入中する者が少ないため、三司に命じて東南及び西塩の鈔法が長く通行する利病を具申させて聞いた。熙州知事の王韶が建議するには、「沿辺の和糴の例に依拠し、一分を現銭、九分を西鈔とし、別に価格を約定して、入中する者を募るべし。凡そ辺部の入中に欠乏あれば、多く京鈔を出し、あるいは饒益をもって誘い、以て用度を紓くすべし」と。この年、河東の辺境は大いに豊作となり、詔して都転運使の李師中と劉庠に広く糴させ、五年分の蓄えを積ませた。また輔臣に議させ、更に陝西と並塞の芻糧の法を改め、転運司に旧糴の三分を増やすことを命じ、糴した分の損益をもって賞罰とし、なお吏を遣わして按視させた。而して陝西の和糴は、あるいは銭・茶・銀・綢・絹をもって弓箭手から糴した。
八年、河東察訪使の李承之が言うには、「太原路は二税の外に和糴の糧草あり、官は量りに銭・布を与うるも、得るところ細微にして、民は済うる所なし。凶年に遇えば蠲免せず、最も弊法なり」と。続いて太原知事の韓絳がまた請う、和糴を元の数より三分を省き、銭・布の支給を罷め、才臣を精選して利害を講求せしむべしと。詔して陳安石に委ねる。元豊元年、安石が奏す、「河東十三州の二税は、石を以て計るに凡そ三十九万二千有余、而して和糴の数は八十三万四千有余、凶年に仍輸する所以は、税軽く、軍儲欠くべからざるが故なり。旧は銭・布を相半ば支給し、数既に奇零、鈔を以て貿易すれば、略半ばも収めず、公家は実費し、百姓は乃ち虚名を得るのみ。今より糴銭の支給を罷め、歳々その銭を以て辺境の州郡に令し和市封樁とし、即ち歳災に当たっては以て蠲免した数を填補し、年豊ならば三歳に一度その輸を免ずべし」と。朝廷以って然りと為し、始めて詔す、河東の歳給和糴銭八万余緡を並びに罷め、その銭を漕司に付し、安石の議の如くせしむと。因って安石を河東転運使に用う。その後、経略使の呂惠卿がまた請う、別に立法を議し、河外三州を除き辺郡として理に免ずるに宜しく、余りの十一州は概ね均糴すべしと。下して有司に議せしむ。歳の和糴の現数を十分し、その二を裁き、八分を以て額とし、戸の色高下に随って裁定し、更に銭を与えず。歳災は秋税と同様に蠲放し、転運司の応給銭を以て補う。災五分に及ばざれば、久例の支移を以てするを聴す。遂に和糴の名を易えて助軍糧草と為す。
元豊四年、度支副使の蹇周輔を以て河北糴便司の措置を兼ねしむ。明年、詔して開封府界・諸路の闕額禁軍及び淮・浙・福建等路の剩塩息銭を以て、並びに糴便司に輸して本と為す。瀛・定・澶等州に各々倉を置かしめ、凡そ封樁は、三司関預せず、周輔にその任を専らに委ね、司農寺の市易・淤田・水利等司の計置したる封樁糧草を並びにこれに帰す。六年、詔して提点河北西路の王子淵に同措置を兼ねしむ。未だ幾ばくもせず、手詔して周輔に、今河朔豊成なり、宜しく広く収糴すべしと。この歳、大名東・西済勝の二倉、定州衍積・宝盈の二倉と瀛の州倉は皆成る。周輔召されて戸部侍郎に拝し、左司郎中の呉雍を以って代う。明年、雍言う、河北の倉廩は皆充実し、現儲の糧料総じて千百七十六万石と。詔して同措置の王子淵に三品服を賜う。宣和中、畿内の和糴を罷む。
熙寧以来、和糴・入中の外に、また坐倉・博糴・結糴・兌糴・俵糴・寄糴・括糴・勧糴・均糴等の名あり。その坐倉と曰うは、熙寧二年、諸軍の余糧願わくは官に糴入する者に、価を計り銭を支給し、復たその米を倉に儲く。王珪奏す、「外郡は銭四十を以て京師に斗米を致す可し、今京師は銭乏しく、反って銭百を以て坐倉して斗米を糴す、此れ極めて計に非ず」と。司馬光曰く、「坐倉の法は、蓋し小郡の米乏しくして庫に余銭あるに因り、故に反って軍人に就き米を糴して以て次月の糧を給し、一時の急計に出づるのみ。今京師に七年の儲あり、而して府庫に銭無く、更に軍人の米を糴し、積久陳腐せしむ、其の利害たるや臣の知る所に非ず」と。呂惠卿曰く、「今坐倉にて米百万石を得ば、則ち東南の歳漕百万石を減じ、転易して銭と為し以て京師に供す、何ぞ銭無きを患えん」と。光曰く、「臣聞く、江・淮の南は、民間銭乏しく、之を銭荒と謂う。而して土粳稻に宜しく、彼の人は之を食して尽さず。若し官糴取して以て京師に供せざれば、則ち発泄する所無く、必ず甚だ賤しくして農を傷つけん。且つ民に米有りて官米を用いず、民に銭無くして官必ず之をして銭を出さしむ、豈に財を通じ民を利するの道ならんや」と。従わず。明年、又た元価の賤きを慮い、神・龍衛及び諸司に毎石等第を増銭して収糴せしめ、仍た河北・河東・陝西諸路に行わるるを聴す。元符以後、低価に抑えて糴する弊あり、詔して之を禁止す。
その博糴と曰うは、熙寧七年、詔して河北転運・提挙司に場を置かしめ、常平及び省倉の歳用余糧を以て、直を減じて民に絲・綿・綾・絹を以て増価博買するを聴き、秋成を俟って博糴す。崇寧五年、又た詔す、陝西は銭重く物軽し、転運司に委ね措置せしめ、銀・絹・絲・綢の類を以て斛斗を博糴し、以て物価を平らかにすべしと。
その結糴と曰うは、熙寧八年、劉佐川茶を体量し、因って便に熙河路の軍儲を結糴し、七万余石を得、詔して運給せしむ。未だ幾ばくもせず、商人の王震言う、結糴は多く散官或いは浮浪の人に散じ、経年して方に輸する者有りと。詔して熙河財用を措置する孫迥に究治して聞かしむ。迥奏す、総管の王君万が熙・河両州の結糴銭十四万六百三十余緡・銀三百余両を負うと。乃ち蔡確を遣わし馳せ往きて本路に之を劾せしむ。君万及び高遵裕は皆坐す、結糴を借りて違法に市易すと、降黜差有り。崇寧初、蔡京これを陝西に行い、民財を尽く括して以て数に充つ。五年、星変を以て闕政を講修し、陝西・河東の結糴・対糴を罷む。
その俵糴と曰うは、熙寧八年、中書に令して米百万石を運ぶ費約三十七万緡を計らしむ。帝其の多きを怪しむ。王安石因りて言う、「俵糴は単に六七十万緡の歳漕の費を省くのみに非ず、且つ河北の入中の価は、之を我に権り、斗斛貴きに遇えば糴を住めば、即ち百姓の米糶す所無く、自然価損す。辺を実にするのみに非ず、亦た農力を傷つくるを免る」と。乃ち詔す、歳々末塩銭鈔・在京粳米六十万貫石を以て、都提挙市易司に付し貿易せしむ。民田の入多寡を度り、予め銭物を与え、秋成に澶州・北京及び縁辺に於いて米麦粟を入れて封樁す。即ち物価踊れば、権りに入中を止め、糴便司の兌用を聴き、歳豊を須ちて補償す。紹聖三年、呂大忠の言に、農民を召し相保せしめ、予め官銭の半を貸し、税限に循い催科し、余銭は夏秋に至り時価を用い随って輸する所に貼納す。崇寧中、蔡京令す、坊郭・郷村を等第に以て銭を与え、収を俟ち、時価を以て粟を入れしむ。辺郡の弓箭手・青唐蕃部皆然り。俵の多寡を以て官吏の賞罰と為す。
その兌糴と曰うは、熙寧九年、詔して淮南常平司に麦熟の州郡に於いて時に兌糴せしむ。元祐二年、嘗て麦熟を以て諸路に下し広く糴せしめ、詔して後価若し本と相い当たれば、即ち変転兌糴を許す。
寄糴というものは、元豊二年、糴便糧草の王子淵が綱舟の利害を論じ、ついで言うには、「商人が入中する際、年が少しでも不作であれば、必ず高価を要求する。そこで内郡に寄糴の法を設け、軽重を調節する」と。七年、詔して河北の瀛・定二州で糴買する数が巨万に及び、しかも諸郡に寄糴して分散させると、緊急時に間に合わぬ恐れがあるから、商人に自ら運ばせる方がよいとした。李南公・王子淵はともに言うには、「寄糴法は行われて久しく、かつ都倉に近いので、緊急時に運搬するのは難しくない」と。ここにおいて寄糴はついに廃止されなかった。
括糴というものは、元符元年、涇原経略使の章楶が辺境での糴買を一括して行うよう請い、あらかじめ榜文で民に諭し、公家と争って糴買してはならず、もし官の備蓄が不足すれば、余剰の糧を持つ家を調査し、その家用を酌量して残し、残りはすべて官に糴入れさせる、とした。
勸糴・均糴というものは、政和元年、童貫が陝西を宣撫し、その施行を議した。鄜延経略使の錢即が言うには、「勸糴は永続的に行えるものではない。均糴は先にその斛斗を納入させてからその代価を支給するので、斛斗を持つ家にはまだ害はない。しかし坊郭の者はもともと斛斗を持たず、必ず外部から糴入れねばならず、かえって煩費を生じる」と。上疏が奏上され、罪に坐して貶された。時にまた詔して河北・河東に陝西の均糴にならわせ、定州知州の王漢之はこれを阻害した罪で職を奪われ罷免された。まもなく、均糴法が立てられた。三年、豊作の年であったため、諸路で均糴を推し広めた。五年、言事の者が「均糴法は厳しいが、すでに糴買しておきながらその代価を償わないか、あるいは州県の力を考慮せず、割り当て数を過剰にし、一戸で数百石を糴買させる場合がある」と言ったため、詔して諸路にみだりに均糴を行わぬよう命じた。やがて州県が和糴の名目で価格を低く抑え、転運司の督促がますます峻烈となり、課税率が均糴の倍になったので、詔してこれを制止させた。宣和三年、方臘が平定され、両浙でも官戸の軽重に応じて均糴を行った。翌年、荊湖南・北路で均糴を行い、家業を等級の差とした。勸糴の法はその後、新たな辺境にまで及び、鄯州・廓州・積石軍の蕃部はこれを憂いた。
熙寧以来、王韶が熙河を開拓し、章惇が溪洞を経営し、沈起・劉彝が交趾との隙間を開き、韓存寶・林廣が乞第の役を窮めたため、費用と課税調達はますます煩雑となった。陝西には既に多くの兵が駐屯していたが、元豊四年、六路が大挙して西征し、軍費は他の路に比べて最も甚だしかった。帝は先んじて課役が民を擾乱することを慮り、趙禼に実情を調査させ、その事態をかなり把握した。また糧秣が粗悪であるため、河東・涇原の漕臣を械で縛って斬ろうとし、他の者を戒めようとしたが、結局は軍を興し役夫が多く、ほとんど十分に供給できなかった。また李稷が鄜延の漕臣として督運し、詔して知州以下で軍興に欠ける者を斬ることを許したため、民は折運に苦しみ、多くが散り散りに逃げ、殺された者は数千人に及び、途中で倒れた者は数に入らなかった。ここにおいて文彥博が奏上して言うには、「関陝の人戸は先ごろ調発され、余力を残さず、死亡の余り、疲弊困憊は甚だしい。今の計は、まさに将士を慰労し、百姓を安撫し、その傷ついた状態を全うさせ、蘇生させねばならない」と。翌年、優詔を下して嘉答した。初め、西方の師は功績なく、議者は朝廷が再び挙兵することを憂慮したが、この時より帝は大いに感悟し、辺臣に命じて国境を固め兵を休めさせ、関中は蘇生した。
哲宗が即位すると、諸老臣が初政を維持し、ますます静謐を務め、辺境の郡では概ね調発がなく、ただ諸路に広く糴買させて蓄積を備えさせ、および詔して陝西・麟府州に五か年分の糧食を計上させるのみであった。紹聖初年、ついに詔して河北の鎮・定・瀛州に十年分の備蓄を糴買させ、他の州には七年分を糴買させた。その後、陝西諸路はまた連年兵を興し、および鄯州・湟州などを進築し、費やした資糧は計り知れなかった。元符二年、涇原経略使の章楶が諫めて言うには、「伏して見るに、興師以来、陝西の府庫倉廩の儲蓄は内外ともに空しく、前後内蔵の金帛を資貸したのは、その幾千万数を知らない。今、所在の糧草は尽き果て、漕臣は計る所なく、文書はただ空を指すのみである。今こそ、まさに兵を休め民を息ませ、心を清くし事を省くべき時であり、ただ臣の言を深く察し、この事を裁決されたい。もしさらに主議の大臣に諮問されれば、ひそかに専ら興師を務め、聖聴を誤らせることを恐れる」と。主議の大臣とは、章惇を指す。時に内蔵が空乏し、陝西諸路は軍賞の銀絹の数が少ないため、内蔵庫からの支給を請うた。詔して絹五十万匹を与えた。帝は近臣に言うには、「内庫の絹はわずか百万匹で、すでにその半分を割いた」と。
蔡京が権力を握ると、再び領土拡張に務め、徽宗を勧めて青唐を招き入れ、王厚に経略させ、費用は億万に及び、大兵を用いること凡そ二度、ようやくこれを平定したが、湟州の戍兵の歳費は銭一千二十四万九千余緡に及んだ。五年、熙河蘭湟運使の洪中孚が言うには、「本道の青稞は一畝あたり五石を収穫し、粒は大麦の三倍に当たる。以前は人糧には精米を給し、馬料には青稞を給し、いずれも八割で支給していたので、人馬の食が自ら足りるだけでなく、価格も相当であった。今、辺臣は事情を察せず、精米・青稞と糙米・大麦を一律に斗で量って支給しているので、公には一分の損耗があり、私には一分の利益がある。一路の歳費を計算すると、斛斗百八十万・雑色五十万のほか、青稞百三十万を斗で量ると歳費二十六万石、一石三十緡で、計七百八十万緡となる」と。帝はその米がなお粗いことを慮り、将士に飢えた様子があるかもしれないとして、九割支給を命じた。翌年、再び斗で量って支給するよう命じ、ついに九割支給は廃止された。また陝西に四つの都倉を建てた：平夏城を裕財、鎮戎軍を裕国、通峽砦を裕民、西安州を裕辺と称した。夏人が叛命して以来、諸路は皆進築を謀り、陝以西の保甲は皆糧食を運搬した。後に童貫はまた自ら兵を率いて靖夏・製戎・伏羌などの城を築き、窮討深入し、凡そ六七年に及んだ。宣和末年に至り、糧秣の供給は空乏し、鄜延はついに旬月を支えることもできなかった。時に辺臣は争って辺境開拓に務め、夔・峽・嶺南の不毛の地に郡邑を創設し、民から調達し、費用は国庫から出て、数え切れなかった。最後に燕山の役があり、雄・霸等州の倉廩は皆枯渇し、兵士は飢えて憤り、瓦石を投じて守貳を撃ち、将官に刃を向ける者もあった。燕山の郭薬師が率いる常勝一軍は、人口に応じて銭と米を給与し、月費は米三十万石・銭一百万緡であった。河北の民力はこれを供給できず、ここにおいて免夫の議が起こった。
初め、黄河は毎年夫役を徴発して埽岸を修築し、そのすぐに役に就かない者は免夫銭を納めた。熙寧・元豊の間、淮南で黄河の夫役を課し、一夫あたり銭十千、富戸には六十夫分に及ぶ者もあり、劉誼がかつてこれを論じた。元祐中、呂大防らが回河の議を主導し、力役がすでに大きかったため、夫役を割り当てて出銭させた。大観中、滑州の魚池埽を修築するに当たり、初めてすべてに銭を納めさせた。帝は事が容易に集まり民が煩わされないと考え、詔して凡そ河堤で春夫を調発すべき場合、すべて免夫の代価を納めさせ、永法と定めた。この時、王黼が建議し、ついに詔を下して言うには、「大兵の後は、諸路の民力を借りなければ、どうして成功できようか。民に諭すに、国事はまさに尽力すべきであり、天下ともに免夫銭を納めさせ、一夫あたり二十千、淮・浙・江・湖・嶺・蜀では三十千とする」と。凡そ一千七百余万緡を得たが、河北の群盗はこれにより大いに起こった。
南渡後、三辺の兵糧供給において、穀物買い入れの事はやむを得ざるものとなった。紹興年間、江・浙・湖南で広く買い入れたが、多い者は官告（任命書）を、少ない者は度牒（僧尼の許可証）を与え、あるいは鈔引（紙幣・兌換券）を用いたが、多くは売れず、役人が不正を働き、人心は大いに乱れた。そこで価格を下げて穀物を蓄えた家を誘い、当初は官戸・編戸の区別に拘らなかった。金銀・銭・絹帛を下賜したのに州県が妨害して直ちに返還しない場合、官吏はともに二年の徒刑に処すこととした。広東転運判官周綱は米十五万石を買い入れ、民を煩わせず、かつ古米も出さなかった。撫州守臣劉汝翼は兵糧を欠かさず、また流民を勧誘して救済・売り出しを行ったため、いずれも一官を進めた。七年、饒州の買い入れで一石につき四斗の損耗を取ったことを以て、その郡守を罰した。これ以降、買い入れを行う者は超過分を計算して罪に問うこととなった。十三年、荊湖は豊作で、米一斗が六七銭となり、そこで買い入れを行って江・浙の民の負担を軽減した。十八年、買い入れを免除し、三総領所に命じて場を設けて買い入れさせた。旧制では、両浙・江・湖は毎年四百六十九万斛の米を送るべきであった（両浙百五十万、江東九十三万、江西百二十六万、湖南六十五万、湖北三十五万）。この時までに、百万斛余り不足していた。そこで詔を下し、臨安・平江府及び淮東西・湖広の三つの計司に、毎年百二十万斛の米を買い入れさせた（淮西十六万五千、湖広・淮東はいずれも十五万）。二十八年、二浙は三十五万斛を銭に折納することとし、諸路の綱運米及び買い入れ場の歳収は四百五十二万斛となった。二十九年、救済・貸付に備えて二百三十万石を買い入れ、一石につき二千銭を下賜し、関子・茶引及び銀をもってその額に充てた。
孝宗の乾道三年秋、江・浙・淮・閩で長雨が続き、詔を下して州県に本銭をもって倉に坐して買い入れさせ、民に強制配分しないよう命じた。四年、買い入れの元手は会子及び銭・銀とし、一石につき銭二貫五百文とした。淳熙三年、詔を下して広西運司に、買い入れの銭はその年の豊凶と市場価格の高低に応じて増減して支給するよう命じた。
宝慶三年、監察御史汪剛中が言上した。「買い入れの弊害は、一日にして生じたものではない。その要点を得てこれを改革するには、強制割り当てを禁じるほかない。強制割り当てを禁ずるには、米価を引き上げるに如くはない。これは既に試みられ効果があったことである。関係部署に命じてこれを実行させることを望む。」旨を得てこれに従った。紹定元年、銀・会子・度牒を湖広総領所に下賜し、七十万石の米を買い入れさせて軍に供給させた。五年、臣僚が言上した。「もし民間が納めるべき緡銭を、斛斗（穀物）を納めさせて代え、安値で売って銭を納めさせることを免じれば、農民にとっても非常に有利であり、これは買い入れを広める良法である。」これに従った。開慶元年、沿江製置司は米五十万石を募集買い入れし、湖南安撫司は米五十万石を買い入れし、両浙転運司は五十万石、淮・浙発運司は二百万石、江東提挙司は三十万石、江西転運司は五十万石、湖南転運司は二十万石、太平州は十万石、淮安州は三十万石、高郵軍は五十万石、漣水軍は十万石、廬州は十万石を買い入れ、いずれも時価に応じて一色の会子を発行して下付し買い入れさせ、軍糧に供給した。
咸淳六年、都省が言上した。「咸淳五年の買い入れ米は、浙西が永久に買い入れを停止し、四川製置司が現地で二十万石を買い入れ軍糧に充てたほか、京湖製置司・湖南・江西・広西が合わせて百四十八万石を買い入れた。買い入れを行う年はすべてこのようである。」
漕運 宋の都は大梁にあり、四つの河川によって漕運を通じた。すなわち汴河・黄河・惠民河・広済河であり、汴河による漕運が最も多かった。太祖は兵乱の間に起ち、天下を有するに至り、唐末五代の藩鎮の禍を戒め、兵を京師に蓄え、強幹弱枝の勢いを成した。故に兵糧を重んじた。建隆以来、まず三河を浚渫し、今後諸州が歳に受ける租税及び専売利益・上供の物帛は、すべて官が舟車を給し、京師に輸送させ、民に役務を課して農を妨げないよう命じた。開宝五年、汴河・蔡河の公私の船を動員し、江・淮の米数十万石を運んで兵糧に供給した。この時は京師の歳費に限りがあり、漕運の事務はまだ簡素であった。太平興国初年に至り、両浙が地を献上すると、歳運米は四百万石となった。各地で民を雇って舟を牽かせたが、役人が不正を働き、運搬船が京師へ輸送する際に銭帛・雑物を便乗させたり、また回航の際に外州へ転送したりし、保管吏が給付・納入を遅滞させ、勝手に官物を売買する者も現れた。八年、そこで有能で剛直な臣を選び、京師において水陸路の発運事務を分掌させた。一綱ごとにその舟車・役人の費用を計算し、主綱の吏に給付して雇募させ、舟車の到着・出発、財貨の出納はすべて報告させて督促した。これにより、調達・遅滞の弊害は革められた。
当初、荊湖・江・浙・淮南の諸州では、部民の中から資産の多い者を選んで上供物を監督輸送させたが、民は多く質朴で愚直であり、舟人を監督統御できず、舟人が官物を横領し、民は破産しても弁償できなかった。そこで詔を下し、牙吏に監督輸送させ、再び民を煩わせないようにした。大通監が鉄を尚方に輸送して兵器を鋳造したが、鍛錬して用いると、十のうち四五しか得られなかった。広南が藤を貢納したが、粗悪な部分を取り除くと、一斤わずか三両しか得られなかった。そこで鉄は冶郎で焼き入れ・加工させ、藤は使用に堪えるものを取るよう命じ、重荷を負わせて遠方まで運ばせ、民力を疲労させないようにした。汴河の舟牽きの兵卒は多く飢え凍えていた。太宗は中黄門に命じて百人ほどを見つけ出させると、ぼろを着てやせ衰えていた。その理由を尋ねると、主糧の吏が彼らの食糧をことごとく取り上げていたためであった。帝は怒り、捕らえて審問し事実を得ると、手首を切断して河辺に三日晒した後に斬首し、押運者は杖刑に処して商州に配流した。雍熙四年、水陸路発運を一つの官署に統合した。主綱の吏卒が官物を盗用し、あるいは水や土を混ぜて官米を偽装し、故意に舟船を破損させて沈没させた者は、棄市（公開処刑）に処し、告発者を募って厚く賞した。山河・平河で実際に浅瀬・磧・風水によって損傷した場合は、救出・回収した割合によって罪を差等に定めた。端拱元年、京城の水陸発運を廃止し、その事務を排岸司及び下卸司に分属させた。以前は、四河による輸送量に定まった制限がなかった。太平興国六年、汴河は毎年江・淮の米三百万石、豆一百万石を運んだ。黄河は粟五十万石、豆三十万石。惠民河は粟四十万石、豆二十万石。広済河は粟十二万石。合わせて五百五十万石であった。水旱による租税免除がない限り、この数に達しないことはなかった。至道初年、汴河の運米は五百八十万石となった。大中祥符初年には、七百万石に達した。
江南・淮南・両浙・荊湖路の租糴は、真・揚・楚・泗州に倉を置いて受納し、舟船を分派して汴河を遡り、京師に達せしめ、発運使を置いてこれを統轄させた。諸州の銭帛・雑物・軍器の上供もまたこれに同じ。陝西諸州の菽粟は、黄河の三門より汴河に沿って流れ、京師に達せしめ、また発運司を置いてこれを統轄させた。粟帛が広済河より京師に至るものは、京東の十七州である。石塘・惠民河より京師に至るものは、陳・潁・許・蔡・光・寿の六州で、いずれも京朝官や廷臣がこれを監督した。河北の衛州東北には御河が乾寧軍に達し、その運送物もまた廷臣がこれを主管した。広南の金銀・香薬・犀象・百貨は、陸路で虔州まで運び、その後水運にした。川益諸州の金帛および租・市の布は、剣門より駅伝を設け、分けて輦や担いで嘉州に至り、水運で荊南に達し、荊南より綱吏を派遣して京師に運送した。咸平年間に、歳運六十六万匹と定め、十綱に分けた。天禧末には、水陸運で上供する金帛・緡銭二十三万一千余貫・両・端・匹、珠玉・香薬二十七万五千余斤であった。諸州が毎年建造する運船は、至道末に三千二百三十七艘、天禧末には四百二十一艘減じた。以前より、諸河の漕運数は年を経るごとに増加し、景德四年に汴河の歳額を六百万石と定めた。天聖四年、荊湖・江・淮の州県が和糴して上供したため、小民が食糧を欠き、五年以後は権宜的に五十万石を減じた。慶暦年間には、さらに広済河の二十万石を減じた。その後、黄河の歳漕はますます減耗し、わずかに菽三十万石を運ぶのみとなり、毎年漕船を建造し、材木を買い、牙前を役し、労費が甚だ広かった。嘉祐四年、運ぶ菽を廃止し、漕船三百艘を減らした。これより以後、歳漕は三河のみとなった。
江・湖の上供米は、旧来、転運使が本路の綱で真・楚・泗州の転般倉に輸送し、塩を積んで帰り、舟はその郡に戻り、兵卒はその家に帰った。汴船は転般倉に赴き米を運んで京師に輸送し、年に四回折り返し運送した。河は冬に干上がるので、舟卒もまた兵営に帰り、春に再び集まる。これを放凍と称した。兵卒は交替で休みを得て、逃亡する者は少なく、汴船は江路を渡らず、風波による沈没の憂いがなかった。後に発運使の権限がますます重くなり、六路の上供米は綱をまとめて船を発するようになり、もはや本路に委ねず、専らその任を独占した。文書が錯綜し、事柄が繁雑で、検査監督できなくなった。船を操る者は諸吏に賄賂を贈り、豊饒な郡に出向いて安く買い貴く売り、京師へ急ぐことを得た。これより以後、江と汴の舟は混ざって運転され区別がなく、舟を引く兵卒には終身家に帰らず、河路で老死する者もいた。名簿には空名が多く、漕事は大いに弊害を生じた。
皇祐年間、発運使の許元が上奏した。「近年、諸路が因循して糧綱の法が崩れ、汴綱が冬に江に出て、他の路の転漕をすることとなり、兵卒が休息を得られない。諸路に命じて船を増やし、米を積んで転般倉に輸送し、旧例のように歳計を満たすべきである。」そこで、利益を求める者は多く許元の説を正しいとしたため、詔で許元の上奏の通りとされた。久しくして、諸路の綱は集まらなかった。嘉祐三年、詔を下して有司を厳しく責め、詔を阻んで行われないこと、および発運使が綱条を総括できず、転運使が歳入を斡旋できないことを責めた。江・淮・両浙の転運司に予め命じ、一年を期限として、それぞれ船を建造し兵卒を補充し、本路の綱をまとめ、嘉祐五年より汴船は再び江に出てはならないとした。期限になっても、諸路の船はなお不足していた。汴船が江外に至らなくなると、江外の船は京師に至ることができず、商販の利益を失った。また、汴船の工卒は冬になると坐して食うばかりで、常に不足を苦にし、皆こっそり船材を壊し、銭に換えて自給し、船はますます壊れ、漕額はますます満たせなくなった。論者は当初、漕卒に帰って休息を得させようとしたが、近年の汴船は多く丁夫を雇っており、一船の兵卒は一二人に過ぎず、冬には船を留守にしなければならず、実際に帰って休息を得る者はなかった。当時、許元は罷免されて久しかったが、後任の者がたびたび汴船を出すよう奏請したが、執政は許さなかった。治平三年、初めて詔で汴船七十綱を出すことを命じ、間もなく、皆江に出て旧に復した。
治平二年、京師に漕送した粟は、汴河五百七十五万五千石、惠民河二十六万七千石、広済河七十四万石であった。また、左蔵・内蔵庫に漕送した金帛緡銭は、総数一千百七十三万で、諸路が転移して互いに給するものは含まない。京西・陝西・河東より薪炭を京師に運送し、薪は斤で計って千七百十三万、炭は秤で計って百万であった。この年、諸路で漕船二千五百四十艘を建造した。治平四年、京師の粳米は五年余り支給できた。当時、漕運の吏卒は、上下共に侵盗や貿易を行い、甚だしくなると風水を託して沈没させ、跡を消した。官物の損失は、年に二十万斛を下らなかった。熙寧二年、薛向が江・淮等路発運使となり、初めて客舟を募り官舟と分けて運送し、互いに検査させ、旧弊は去った。歳漕の常額が既に満たされると、商舟を募って京師に運んだものはさらに二十六万余石に及び、止まらなかったので、来年の歳計の数に充当するよう請うた。
三司使の呉充が言うには、「来年より江・淮の漕米二百万石を減らし、発運司に軽貨二百万緡に換えさせ、五年間の所得を計れば、おおよそ緡銭千万に及び、三路に転送して貯蔵し、平糴して辺備に備えるべきである。」王安石は言う。「突然米二百万石を変えると、米は必ず急に安くなる。突然軽貨二百万貫を得ると、貨は必ず急に高くなる。発運司に命じて米価の高い州郡を考慮し、銭に折り替えて軽貨に変え、河東・陝西の要衝の州軍に貯蔵し、常平法で糶糴するのが便利である。」詔で王安石の議の通りとした。七年、京東路察訪の鄧潤甫らが言うには、「山東の沿海州郡は土地が広く、豊年には穀物が安い。人を募って海運を行えば、山東の粟を河朔に転送し、軍食を助けることができる。」詔で京東・河北路転運司に検討させたが、結局行われなかった。この年、江・淮の上供穀が京師に至ったのは三分の一に及ばず、発運使の張頡に督励して来年の漕計を急いで整えるよう命じた。
宣徽南院使の張方平が言うには、「今の京師は、古にいう陳留で、天下の四衝八達の地であり、漕運に利があり師旅を養う。国初、河渠三道を浚って漕運を通じ、上供の平額を立てた。汴河六百万石、広済河六十二万石、惠民河六十万石である。広済河の運ぶものは、ただ太康・咸平・尉氏等県の軍糧に給するのみで、ただ汴河が運ぶ米麦こそが太倉蓄積の実である。近く広済河を廃止し、惠民河の斛斗は太倉に入らず、大衆の頼るものは汴河である。議者がたびたび改更を企てれば、必ず汴河が日にその旧を失うことになる。」十二月、詔で広済河を浚い、漕舟を増設した。その後、河が完成し、歳に京東穀六十万石を漕送した。東南諸路の上供雑物で旧来陸運していたものは、舟を増やして水運とした。汴河の江南・荊湖綱運を押さえる者は、七分を三班使臣に差し、三分を軍大将・殿侍とした。また、真・楚・泗州に各々浅底舟百艘を造らせ、十綱に分けて汴に入らせた。
元豊五年、広済河輦運司及び京北排岸司を廃止し、上供物を淮陽に移して計置して汴に入れ、清河輦運司と名付けた。御史が言うには、広済は安流に沿って上り、清河は溯流して汴に入るが、遠近険易が同じでないと。詔して転運・提点刑獄に利害を比較して奏聞させた。江・淮等路発運副使蒋之奇・都水監丞陳祐甫が亀山運河を開き、漕運往来し、百年の風濤沈溺の患を免れた。詔して各々二官を遷し、その他の官は減年循資に差等があった。八年、歳運百万石を西京に赴かせることを廃止した。先に、洛より汴に入り、東南の粟を運んで洛下に満たしたが、この時に至り、戸部が奏してこれを廃した。この年、汴河糧綱の賞罰を立て、歳終に検察した。紹聖二年、汴綱を置き、通して二百綱とした。在部進納官で銓試に中らぬ者は、上供糧斛の押運に注し、衙前・土人・軍将を用いなかった。未だ幾ばくもせず、再び土人を募って諸路綱を押すことを旧の如くとした。
政和七年、東南六路州軍の知州・通判が上供糧斛を装発する任満の賞格を立て、一万石より四十万石まで升名次減年に差等があった。張根が江南西路転運副使となり、歳漕米百二十万石を中都に給した。江南州郡は僻遠で、官吏は督趣に難く、根は常に三十万石を転運の本として留め置き、諸郡を寛かにし、当時甚だ称された。宣和二年、詔して「六路米麦綱運は法に依り官を募り、先ず未だ部に到らざる小使臣及び非泛補授の校尉以上で未だ参部を許されざる者並びに進納人に管押せしむ。淮南は五運を以てし、両浙及び江東二千里内は四運を以てし、江東二千里外及び江西は三運を以てし、湖南・北は二運を以てし、各々欠が五厘に及ばざれば、格に依り推賞する外、仍お在外に於いて合入差遣を指射することを一度許す。土人の召募は並びに罷む」と。七年、詔して応奉司江淮諸局・所を結絶し、及び花石綱を罷め、逐路の漕臣に舟船を速やかに拘し綱運を装発して辺備に備えしむ。靖康初、汴河の決口百歩に至るものあり、これを塞ぐも、工夫未だ訖らず、幹渇月余、綱運通ぜず、南京及び京師皆糧を欠く。都水使者陳求道等を責め、提挙京師所陳良弼に同措置せしむ。二旬を越え、水旧に復し、綱運遝至し、両京の糧乃ち足る。
河北・河東・陝西三路は租税薄く、兵費を供するに足らず、屯田・営田の歳入幾ばくもなく、糴買入中の外、歳に内蔵庫の金帛及び上京榷貨務の緡錢を出だすこと、皆数百万に翅ならず。使臣・軍大将を選び、河北は船運して乾寧軍に至り、河東・陝西は船運して河陽に至り、陸運を措置し、或いは鋪兵廂軍を用い、或いは義勇保甲を発し、或いは夫力を差雇し、車載馱行し、道路の宜しきに随う。河北は地里稍近く、西路は回遠し、又磧険に渉り、運致甚だ艱し。熙寧六年、詔して鄜延路経略司に封樁錢を支えて河東に橐駝三百を買わせ、沿辺の糧草を運ばしむ。
元豊四年、河東転運司が夫一万一千人を随軍に調発し、坊郭上戸には夫四百人を差するものあり、其次は一二百人。驢を出ださんと願う者は三驢を以て五夫に当て、五驢には別に一夫を差して驅喝せしむ。一夫の雇直は約三十千以上、一驢は約八千、之に期会迫趣を加え、民力勝えず。軍須調発煩擾し、又多く不急の務あり、如くは絳州棗千石を運んで麟・府に往くも、毎石直四百に止まるに、雇直は乃ち約費三十緡。涇原路転運判官張大寧言す「饋運の策は車便に若くは莫し。熙寧砦より磨〓移口に至るまで皆大川にして、車を通すに碍らず、磨〓移より兜嶺下に至るまで道路亦然り。嶺以北は即ち山険少水にして、車乗行き難し。嶺南に就きて地利を相し一城砦を建て、大車をして鎮戎軍より糧草を載せて彼に至らしめ、軍馬の在る所に随い、軍前の夫畜を以て往来短運せしむ。更に中路に於いて遠近を量度し、回空夫を遣わして小堡を築立し応接せしめば、如此れば則ち民力の半を省くべし」と。神宗之を嘉す。京西転運司が均・鄧州の夫三万を調発し、毎五百人に一官を差して部押し、鄜延に赴き饋運せしむ。其の本路程塗の日支錢米の外、転運司は陝西界に入りて延州に至る程数を計り、日米錢三十・柴菜錢十文を支え、並びに先に併せて給す。陝西都転運司は諸州に於いて車乗人夫を差雇し、過ぐる州交替し、人日米二升・錢五十を支え、沿辺に至りて止む。糧を運び出界するは、止だ廂軍を差す。六年、詔して熙河蘭会経略製置司に、蘭州の人一万馬二千を計置して糧草を般運せしめ、次路州軍に於いて官私の橐駝二千を剗刮して経制司に与え、熙・河より折運せしむ。事力足らざれば、義勇保甲を発す。河東・陝西辺用にして機速ならざるものを給するは、並びに小綱数を作り日を排して遞送す。
大観二年、京畿都転運使呉擇仁言す「西輔の軍糧は、発運司が歳に八万石を撥して貼助し、滎澤に下卸するも、州に至るまで尚四・五十里あり、車三鋪を擺置し、毎鋪七十人、月に八千四百石を運ぶべし。運ぶ所漸く多ければ、数に据りて鋪兵を增添すべし」と。靖康元年十月、詔して曰く「一方師を用い、数路調発し、軍功未だ成らず、民力先に困す。京西糧を運ぶは、毎名六斗、錢四十貫を用い、陝西糧を運ぶは、民間倍費百余万緡、聞くに駭異なり。今歳四方豊稔し、粒米狼戾す、但だ逐処に増價して收糴すべく、軽々に般運すべからず、以て民を恤うの意に称すべし。若し綱を般する水運及び諸州の支移の類は仍旧の如くすべし」と。三路陸運を以て兵費を給するは、大略此の如く、其の他の州県運送或いは軍興調発して以て一時の用を給するは、此れ皆著さず。
転般は、熙寧以来、其の法始めて変じ、歳運六百万石を京師に給する外、諸倉常に余蓄あり。州郡歉を告ぐれば、則ち上價を折收し、之を額斛と謂う。本州の歳額を計り、倉儲を以て代わりに京師に輸せしめ、之を代発と謂う。復た豊熟に於いて中價を以て收糴し、穀賤なれば則ち官糴し、農を傷つるに至らず、饑歉なれば則ち錢を納め、民以て便と為す。本錢歳に増し、兵食余りあり。崇寧初、蔡京相と為り、始めて羨財を求めて侈用に供し、腹心の胡師文を発運使と為し、糴本数百万緡を以て貢に充て、戸部侍郎に入る。来る者尤を效い、時に進献あり、而して本錢竭く。本錢既に竭けば、増糴すること能わず、而して儲積空し。儲積既に空しければ、代発すべき無く、而して転般の法壊る。
崇寧三年、戸部尚書曾孝廣が言うには、「往年、南は真州の江岸より、北は楚州の淮堤に至るまで、堰を以て水を貯え、重船を通さず、搬剥の労費がかかった。そこで堰の傍らに転般倉を置き、各州の輸送するものを収め、更に運河船を用いてこれを汴河に載せ入れ、以て京師に達した。舟を推して堰を過ぐる労は免れたが、然し侵盗の弊はこれより起こった。天聖年中、発運使方仲荀が奏請して真・楚州の堰を水閘と為すことを計り、これより東南の金帛・茶布の類は直ちに京師に至る。ただ六路の上供斛斗は、なお転般法を用いる循り、吏卒の糜費と路上での折閲は、動もすれば万数を以て数う。六路の上供斛斗を、並びに東南雑運に依り直ちに京師或いは南京府界に卸納せしめ、侵盗乞貸の弊を免れんことを庶幾す」と。これより六路の郡県は各歳額を認め、湖南・湖北の至遠の地と雖も、亦直ちに京師に抵り、直達綱と号す。豊年も糴を加えず、凶年も代発せず。方に綱米の来るや、立法甚だ峻厳にして、船に損壊あれば、至る所で修整し、時を逾ゆるを得ず。州県は其の速やかに過ぐるを欲し、ただ供状を令め、以て銭をこれに給し、沿流の郷保悉く騒擾を致し、公私の横費百出す。又塩法已に壊れ、回舟するも所得無く、舟人は逃散し、船も亦随って壊れ、本法尽く廃す。
大観三年、詔して直達綱を来年より並びに旧法に依り復た転般せしめ、発運司に倉廒の督修を令め、荊湖北路提挙常平王璹に諸路の運糧舟船を措置せしむ。
政和二年、復た直達綱を行い、転般諸倉を毀拆す。譚稹上言す、「祖宗は真・楚・泗州に転般倉を建立し、一には中都の緩急に備え、二には漕渠の阻節を防ぎ、三には則ち綱船の装発、資次運行、更に虚日無からしむ。其の法廃れてより、河道日を逐うて浅澀を増し、遂に中都の糧儲継がざるに至る。淮南の三転般倉復たせざるべからず。泗州を始めとし、次いで真・楚に及ぼすを乞う。既に瓦木有れば、順流して下れば、甚だ労費せず。歳豊なるを俟ち計置して儲蓄し、法を立てて転般すべし」と。淮南路転運判官向子諲奏す、「転般の法は、平糴の意を寓す。江・湖に米有れば、真に於いて糴すべく、両浙に米有れば、揚に於いて糴すべく、宿・亳に麦有れば、泗に於いて糴すべし。六路の豊歉を坐視し、登らざる処有れば、則ち銭を以て斛を折し、発運司以てこれを斡旋す。歳額不足の憂い無きのみならず、因って民力を寛ぐべし。運渠旱干すれば、則ち汴口倉有り。今患うる所は、向糴本歳五百萬緡、支移殆んど尽きたり」と。
宣和五年、乃ち度牒及び香・塩鈔各一百万貫を降し、呂淙・盧宗原に均糴斛斗を令め、専ら転般に備う。江西転運判官蕭序辰言う、「転般は道里遠からずして加えず、而して人力卸納に労せず、年豊なれば以て広く糴し厚く積み、以て中都の用に待つべし。直達を行いてより、道里既に遠く、情弊尤も多し。大江東西・荊湖南北に終歳一運を行う能わざる者有り、米万石を押して七八千石を欠く者有り、舟船を抛失し兵梢逃散して十に一二を存せざる者有り。折欠の弊は稽留より生じ、而して沿路官司多端に阻節し、一路漕司自ら舟船を置かず、他路の回綱を截留するに至り、尤も不便なり」と。詔して発運司に措置せしむ。六年、無額上供銭物並びに六路の旧欠発斛斗銭を以て、糴本と為して貯え、別に三百万貫を降して盧宗原に付し、湖南の起す年額を将ち、並びに正額に随い預起抛欠斛斗を転般倉に下卸し、却って已に卸した均糴斗斛を転運して上京せしむ。所有の直達は、転般斛斗次第有る日を俟ち之を罷む。靖康元年、東南六路の上供額斛を令め、淮南・両浙を除き旧の如く直達せしめ、江・湖四路は並びに転般を措置す。
高宗建炎元年、諸路の綱米を以て三分の一を行在に輸送し、余りは京師に輸送せしむ。二年、二広・湖南北・江東西の綱運は平江府に輸送し、京畿・淮南・京東西・河北・陝西及び三綱は行在に輸送せしむ。又詔して二広・湖南北の綱運両浙を過ぐれば、平江府に輸送を許し、福建綱運江東・西を過ぐれば、亦江寧府に輸送を許す。三年、又諸路の綱運見銭並びに糧は建康府戸部に輸送し、其の金銀・絹帛は並びに行在に輸送せしむ。紹興初年、地の宜に因り、両浙の粟を以て行在に供し、江東の粟を以て淮東に餉い、江西の粟を以て淮西に餉い、荊湖の粟を以て鄂・嶽・荊南に餉う。用いる数の量り、漕臣を責めて将輸せしめ、而して其の余りを行在に帰す。銭帛も亦然り。舟を雇い夫を差す、其の弊に勝えず、民間に自ら其の舟を毀ち、自ら其の田を廃する者有り。
紹興四年、川・陝宣撫呉玠両川の夫を調発し米十五万斛を利州に運ばしむ。率四十余千を以て一斛を致し、饑病相仍い、道に死する者衆し、蜀人これを病む。漕臣趙開民に粟を内郡に輸するを聴き、舟を募りてこれを挽かしむ、人以て便と為す。総領所官を遣わし沿流諸郡に就きて糴し、復た興・利・閬州に場を置き、商人の入中を聴く。然れども猶民の労且つ憊を慮い、又成都水運の対糴米を減ず。紹興十六年。
三十年、諸路の上供米を科撥す。鄂兵歳用米四十五万余石、全・永・郴・邵・道・衡・潭・鄂・鼎より科撥す。荊南兵歳用米九万六千石、徳安・荊南・澧・純・潭・復・荊門・漢陽より科撥す。池州兵歳用米十四万四千石、吉・信・南安より科撥す。建康兵歳用米五十五万石、洪・江・池・宣・太平・臨江・興国・南康・広徳より科撥す。行在合用米百十二万石、両浙米を用いる外、建康・太平・宣より科撥す。其の宣州に見屯する殿前司牧馬歳用米、並びに馬料三万石を折輸するは、本州より科撥す。並びに諸路転運司樁発す。時に内外諸軍歳費米三百万斛、而して四川はこれに預からず。
嘉定兵興、揚・楚の間転輸絶えず、濠・廬・安豊舟楫の通も亦便なり。而して浮光の屯は、饋を仰ぐこと斉安・舒・蘄の民に在り。遠きは千里、近きも亦数百里。京西の儲に至りては、襄・郢は猶直ちに達すべく、独り棗陽陸運は、夫皆湖北鼎・澧等の処より調し、道路遼邈、夫運八斗を過ぎず。而して資糧屝屨と夫の所在邀求、費常に十倍す。中産の家一夫を雇替するに、銭四五十千を為す。単弱の人一夫役を受くれば、則ち一家離散し、道路に斃るる者有り。
綱運の輸送を監督するには、現任官を差遣し、欠員があれば交代待機・待闕及び寄居官のうち材幹ある者を選抜募集するが、その責務は繁雑困難であり、人々はこれを忌避した。故に紹興以来、賞格を優遇して定め、欠損があってもまた多方面にわたってこれを憐れんだ。乾道初年、欠損五十石以下の者を免除した。三年、欠損百石以下の者を免除した。九年、初めに、綱運の欠損が一分に及ぶ者は官司に送って弊害を究明させた。ここに至り、臣僚が綱運の欠損が一分に及ぶ者もまたその補足を許すよう申し立てた。淳熙元年、詔して曰く、「欠損の多寡によらず、全て免除しない。綱運欠損により官資を追降された者で、本来侵盗によるものでなく、かつ補填輸納が既に足りている者は、叙復を許す。」これより以降、綱運の欠失は官吏に償還を責めるものの、その山川が遠く隔たり、一人の力で究められるものではなく、また時に免除に委ねることもあった。