◎食貨下一（会計）
宋代の財貨の制度は、多く唐代に因る。天宝以後、天下多事となり、戸口は凋耗し、租税は日々削減され、法は既に変わって用に供せず、故に利を興す者が進み、征斂の名目は繁雑となった。方鎮は重兵を握り、皆財賦を留めて自らを贍い、その上供は甚だ少なかった。五代は疆境が逼蹙し、藩鎮は益々強くなり、率ね部曲に場・院を主管させ、その三司に属するものには、大吏を補して臨ませ、輸額の外にも私に有するものがあった。
宋は兵を京師に聚め、外州に留財無く、天下の支用は悉く三司より出ず、故にその費は浸多なり。太宗は孜孜として庶務に励み、或いは親ら裁決を為した。有司嘗て油衣・帟幕の損破する者数万段と言う。帝は令してこれを煮て、雑色に染め、旗幟数千を製せしむ。退材を調えて窯務に給し薪と為し、俾くその用いるべき者を択びて什物数千事を造らしむ。その民を愛し費を惜しむこと、此の類なり。
真宗嗣位し、三司に詔して茶・塩・酒税を経度して以て歳用に充てしめ、賦斂を増して以て黎元を困らすこと無からしむ。是の時条禁愈密となり、課を較ぶるに租額前界の遞年を相参す。景德初、榷務連歳増羨し、三司は即ち多収なる者を取って額と為す。帝は或いは掊克を致すを慮り、詔して凡そ増額は比奏せしむ。上封者言う、「諸路の歳課増羨すれば、知州・通判は皆書歴して課最と為し、虧く有る者には則ち罰無し。」乃ち諸路の茶・塩・酒税及び諸場務に令し、自今より一歳の課を総べて一と為し、以て額に較ぶ。虧く有れば則ち分数を計り、知州・通判は監官一等を減じて科罰し、州司の典吏は専典一等を減じて論じ、大臣及び武臣の州軍を知る者は止めて通判以下を罰す。
至道末、天下総入緡銭二千二百二十四万五千八百。三歳に一度親しく郊丘を祀り、計るに緡銭常に五百余万、大半は金銀・綾綺・絁綢を以てその直を平らげて之に給す。天禧末、上供は惟だ銭帛増多し、余は移用を以て頗る旧数を減じ、而して天下総入一万五千八十五万一百、出一万二千六百七十七万五千二百、而して贏数は預からず。景德の郊祀七百余万、東封八百余万、汾陰を祀り・上宝冊するに又二十万を増す。丁謂が三司使と為り、『景德会計録』を著して献じ、林特が使を領し、亦継いて之を為す。凡そ大礼を挙ぐれば、有司は皆当時の費を籍して以て聞かしめ、必ず優詔を以て之を奨む。
初め、呉・蜀・江南・荊湖・南粵は皆富強と号し、相継いで降附す。太祖・太宗はその蓄蔵に因り、恭儉簡易を以て守る。天下の生歯尚寡く、而して養兵未だ甚だ蕃ならず、任官未だ甚だ冗ならず、仏老の徒未だ甚だ熾ならず。外に金繒の遺無く、百姓も亦各その生を安んじ、巧偽放侈を為さず、故に上下給足し、府庫羨溢す。承平既に久しく、戸口歳に増し、兵籍益広く、吏員益衆し。仏老・外国は中土を耗蠹し、県官の費は数倍昔に於いて、百姓も亦稍々侈に縦し、而して上下始めて財に困る。
仁宗これを承け、経費浸広し。天聖初、首めて有司に命じて景德一歳の用度を取り、天禧の出す所に較べ、その不急なる者を省かしむ。祥符の天書一出より、斎醮糜費甚だ衆く、京城の内、一夕数処、是に至り、始めて大いに裁損す。京師の営造は、多く内侍が旨を伝えて呼索し、費に芸極無し。帝と太后その弊を知り、詔して自今より営造の須る所は、先ず三司に下して功費を度り然る後に給せしむ。又内外宮観の清衛卒及び工匠を減じ、諸軍・八作司に分隷す。旧く殿直已上は、幼く未だ朝謁に任ぜざるも、乾元・長寧節に遇えば皆服を賜う、是に至り亦給するを罷む。故事、上尊号・諡号に、冊宝の物並びに黄金を用う。帝曰く、「先帝・太后は黄金を用う、若し朕の禦する所は、止めて塗金を用う。」時に洞真宮・寿寧観相継いで災い有り、宰相張知白は不急の営造を罷めて、以て天戒に答うるを請う。及び滑州に決河を塞ぐに、御史知雑王鬷復た以て言う。既にして玉清昭応宮災い有り、遂に詔して中外に諭し、復た繕修せず。是より道家の奉に節有り、土木の費省う。
帝は天資恭儉にし、尤も務めて己を約して以て天下に先んず。有司の利を言う者は、多く擯いて取らず。民の疾苦有るを聞けば、厚利と雖も、之を捨てて愛する所無し。貢献の珍異、故事に有る者は、或いは之を罷む。山林・川沢・陂池の利、久しく民と共にする者は、屡々有司に敕して毋輒らに禁止せしむ。州県の征取苛細に至っては、蠲減すること蓋し勝数すべからず。
議論する者の中には官吏・兵士の俸給・賜与を減らそうとする者もいた。帝は「禄廩にはすべて定められた制度がある。急に変更して人心を動揺させてはならない」と言った。尹洙が陝西におり、爵位を売る法を行うよう請うたが、これも結局行われなかった。その後、西方の兵事が長く解けず、財用はますます窮乏したので、内より詔書を出して「皇后から宗室の婦人までの郊祠の賜与を半減し、これを式として定める。皇后・嬪御の乾元節への進奉に対する回賜物はすべて半減し、宗室・外命婦への回賜は一時停止する」とした。ここにおいて皇后・嬪御はそれぞれ五か月分の俸銭を進めて軍費を助け、宗室で刺史以上の者も公使銭の半分を納めた。荊王元儼は公使銭をすべて納めたが、詔してその半分を与え、後に元儼は叔父であるため、以前通り全額を与えた。帝もまた左蔵庫の月進銭一千二百緡を廃止するよう命じた。公卿・近臣は順次、郊祠で賜与される銀絹を減らし、旧来四千・三千のものは一千を減じ、一千のものは三百を減じ、三百のものは百を減じ、百のものは二十を減じ、すべて式として定められた。
至和年間（1054-1056年）、諫官の範鎮が上疏して言った、「陛下は水害・旱害の災難に遇うごとに、必ず露立して天を仰ぎ、痛く自らを刻み責められますが、官吏は職務にふさわしくなく、陛下は上において憂い勤め、人民は下において愁歎しています。今年は麦がなく、朝廷は税を放免し役を免じ、また倉廩を開いて救済貸与し、存恤の恩は至らないところがありません。しかし人民が流離し、父母妻子が互いに保てないのは、平素無事の時に、少しもその力役を寛め、その租賦を軽くしないからです。大豊作の年でも、民は一年中飽くことを得ず、少しでも凶作があれば、たとえ重く放免しても、すでに事に及ばない。これに他の理由はなく、重い徴収の政が前にあるからです。国家は陝西で用兵して以来、賦役は煩雑で重い。近年に至っては、転運使がさらに常賦の外に羨余の銭を進めて南郊を助け、その他名目のない徴収率は数え切れません」。
また言った、「古くは冢宰が国用を制したが、今は中書が民を主とし、枢密が兵を主とし、三司が財を主として、互いに知らない。故に財はすでに窮乏しているのに枢密院は兵を増やしてやまず、民はすでに困窮しているのに三司は財を取り立ててやまない。中書は民の困窮を見ながら、枢密に兵を減らさせ、三司に財を寛めさせることを知らないのは、国用を制する職が中書にないからです。願わくは中書・枢密に兵民財利の大計を通じて知らせ、三司とともにその出入を量り、国用を制させれば、天下の民力はおそらく少しは寛かになるでしょう」。しかし天聖（1023-1032年）以来、帝は経費を憂慮し、たびたび官に命じて裁節させたが、有司は上意を受け継ぐことができず、ついに何ら建明するところがなかった。
王安石が政務を執ると、三司条例司を設置し、銭穀の法を講修することを議した。帝は措置の適宜を論じ、言うには、「今、財賦は多くないわけではないが、ただ用いるに節制がなく、どうして充足させることができようか。宮中において一人の私身の奉給が八十千に及ぶ者があり、一人の公主を嫁がせるに至っては七十万緡を費やし、沈貴妃の料銭は月に八百緡である。聞くところによれば、太宗の時、宮人はただ皂綢の襜を着用し、元徳皇后が嘗て金線で襜を縁取ったところ、太宗はその奢侈を怒った。仁宗が初めて公主の奉料を定めた時、献穆に問うたところ、再三にして初めて僅かに五貫を得たと言った。異時には中宮の月給が七百銭に止まる者もあった」と。時に天下は太平を承け、帝は四方の夷狄を経略していたので、故に常に財用の不足を憂い、日々大臣とその原因を講求し、官に命じて三司の簿籍を考査させ、経久の廃置の適宜を商量させ、凡そ一年の用度及び郊祀の大費は、皆編著して定式とした。
制置司が言うには、「諸路が上供用の羊を科買するのに、民は費用を幾倍も費やし、また河北の榷場で契丹の羊を博買するのに毎年数万頭、路遠くして京に着けば皆痩せ悪く消耗死し、公私の費銭は四十余万緡に及ぶ」と。詔して著作佐郎程博文に利害を訪わせた。博文は保任のある民を募り、資産を抵当とし、官が予め銭を給し、期限・口数・斤重を約して輸納させた。民は多く喜んで従い、歳計は充足した。凡そ御膳及び祀祭と雑用に供するものは、皆その牢棧を別け、三千頭を定額とし、裁省した冗費は十の四に及んだ。その後、また呂嘉問・劉永淵の言を用い、竈を治めて氷を蔵し、工費を省いた。
帝は嘗て官司を増置すると費用がかさむことを患った。王安石は官司を増置するのは費用を省くためであると言った。帝は言うには、「古は什一の税であったが、今は財を取るに百端ある」と。安石は古は特に什一のみではなかったと言った。帝はまた倉吏が軍食を給するのに、多く侵盗するので、詔してその概量を充足させ、諸倉の丐取法を厳しく立てさせた。中書はこれに因り諸倉の主典・役人の禄を一万八千九百緡まで増やし、且つ選人の禄を尽く増やし、その多寡を均しくすることを請うた。令・録は十五千に増やし、司理から簿・尉、防団軍監推・判官は十二千に増やした。その後また中書・審官東西院・三班院・枢密院・三司・吏部流内銓・南曹・開封府の吏禄を増やし、財を受ける者は倉法によって論じた。安石は蓋し天下の吏を尽く禄を与えようとしたが、帝は役法が未だ成らずとして、その議を緩めた。三司が新たに増えた吏禄の数を上奏した。京師では毎年四十一万三千四百余緡増え、監司・諸州では六十八万九千八百余緡増えた。時に新法を主る者は皆、吏禄が既に厚ければ人は自らを重んじ、法を冒すことを敢えてせず、刑を省くことができると言った。然し良吏は実に少なく、賄賂を取ることは以前と変わらず、往々にして重辟に陥り、議者は善しとしなかった。
初め、陝西で用兵があり、凡そ費やした緡銭は七百余万に及んだ。帝が王安石に問うと、安石は言うには、「楚建中が沈起の簿書を考査したところ、一道の半年分の費用が銭銀絹絹千二百万貫・匹・両と計上された」と。帝はこれに因り陝西の歳用の銭穀・金帛及び増減の凡その数を知ろうとし、乃ち薛向に条上させようと詔した。王安石は煩わしいと考え、力を尽くしてこれを罷めるよう請い、ただ三司帳司に熙寧六年の天下財用の出入の数を会計して奏聞するよう詔するに止めた。
韓絳が既に宰相となると、建言して言うには、「三司は天下の財賦を総べるが、官を選び司を置き、天下の戸口・人丁・税賦・場務・坑冶・河渡・房園の類の租額年課、及び一路の銭穀出入の数を以てし、重複を去り、毎年増減・廃置及び羨余・横費を比較し、贏闕の処を計り、有無相通じさせ、而して職任の能否を以て黜陟とすれば、国計の大綱を省察することができる」と。三司使章惇もまたこのことを言上したので、乃ち詔して三司会計司を置き、絳を以て提挙とした。その後一州一路の会計式が成り、これを上奏したが、その他は未だ就緒せず、未だ幾ばくもせず遂に罷めた。
元豊の官制が既に行われると、三司の掌る職務は六曹・諸寺監に散じた。元祐の初め、司馬光が言うには、「今の戸部尚書は、旧三司使の任であるが、左曹は尚書に隷し、右曹は隷さない。天下の財が分かれて二つとなり、彼に余り有るを見れば、此に不足有るを見て、移用することができない。宜しく尚書に左右曹を兼領させ、侍郎は職を分かち治め、旧三司の掌った銭穀財用の事で、五曹及び諸寺・監に散じているものは、併せて戸部に帰すべきである」と。遂に詔して尚書省に立法させた。
先に、導洛・堆垛等の局を廃止し、また熙河蘭会経制財用司を罷め、市易の負債及び積欠の租税を減免し、官を選んで茶塩の法を検討させた。使者の刻剥して民を害する者、例えば呉居厚・呂孝廉・王子京・李琮、内臣の事を生じて怨みを募る者、例えば李憲・宋用臣等は、皆相次いでその罪を正された。既にして稍々財利の講修を復した。李清臣は帝に申し上げて言う、今中外の銭穀は艱難窮乏し、戸部が百官の俸を給するも、常に数ヶ月の備え無しと。章惇は遂に財用の匱乏を以て、専ら司馬光・呂公著・呂大防・蘇轍諸人の罪と指摘した。左司諫の翟思もまた上疏して誹謗し、「元祐は理財を忌諱とし、利入の名目は多く廃止され、督責の法は在職の臣に加えられず、財利は既に多く散失し、且つ借貸が百方に出て、熙寧・元豊の余積は、用いて殆ど尽きた。方今内外の財用は、月計歳会し、収入は支出を給するに足らず。願わくは諸路に下し、元祐以前に儲積した金穀及び当時の財利名目・歳入の定数を会計し、成式として定められんことを」と。
五年、詔して官局を省罷し、戸部侍郎の許幾に専ら措置提挙を命ず。開封府の重禄通引官・客司及び街道司の額外兵士を裁罷し、並びに在京の料次銭三十八箇所を罷む。
当時諸路転運司は類く乏しきを告げ、詔して戸部に一歳の財用出納の数を編次せしめ、諸路州県各々都籍を作り、以て考較に備えしむ。工部の金・銀・銅・鉛・水銀・朱砂等も亦た帳籍の法を厳しくす。諸路に命じ各々三十年以来の一歳の出入及び臨時の費用の数を条陳せしむ。初め、比部は天下の文帳の勾稽を掌るも、吏は怠惰に慣れ、崇寧より政和に至るまで、稽滞違失の積算数凡そ二千六百七十有余に及んだ。ここにおいて六曹に申し誡め、一歳の拘督の多寡を以て寺・監の賞罰と為す。
政和七年、戸部に命じ熙寧・元豊及び現在の財用の有余不足の数を参稽せしめ、又旁通格を立て、諸路漕司に各々元豊・紹聖・崇寧・政和の一歳の財用出入の多寡を条陳して上申せしむ。淮南漕臣の張根が言う、「天下の費は、土木の功より大なるは莫し。次は人臣の賜第の如く、一第は数十万緡を慮るに及ばず、稍々雄麗を増せば、百万ならざるべからず。佐命の臣たる趙普、定策の臣たる韓琦も、峻宇雕牆を聞かず、宮省に僭擬せず、如何にして民の膚髄を剥ぎ、厮役の俸と為さんや。次は田産・房廊の如く、賜第の多きに若かざるも、然れども日削月朘して、所在に幾ばくも無し。又金帛の如きは一時の好賜を供するも、已むべからざる者有れど、亦た節せざるべからず。賜帯に至っては、その価値数百緡に過ぎざるも、然れども天下の金宝は糜費日久しく、豈に易く得んや。今乃ち仆隸にまで賜り、公卿の間に混淆せしめ、貴賤・賢不肖を弁ぜず。もし左右趨走の人の墨綬を欲せざれば、別に制度を為し、以て等級威儀を示すべし」と。疏奏すれど省みられず。
帝は即位の初め、冗費を節減しようと考え、中都の官吏の重複した増給及び濫りに多い員額について、詔を下して裁減させた。後苑でかつて殿宇の増築修繕を計画した際、金箔五十六万七千を用いる計算であった。帝は「金を用いて箔とし、土木を飾るのは、一度壊れれば再び回収できぬ、甚だ無意味である」と言い、内侍省に請願者を罰させた。蔡京が宰相となると、財利に関する政策を増やし修め、もって奢侈で人主を惑わすことに努め、動もすれば『周官』の「惟れ王は会せず」を説き、前朝の財を惜しみ費を省いた者に言及する毎に、必ずこれを陋しきこととした。土木造営に至っては、率ね前の規制を凌ぎ後の観覧を豪華にしようとした。元豊に官制を改め、在京官司の供給の数は、皆職銭に併せられ、嘉祐・治平の時の賦禄より優っていた。蔡京は更に供給・食料等の銭を増やし、これにより宰執も皆そうなった。蔡京が罷相すると、帝はその法度を変乱したことを憎み、尽く改革しようとした。戸部侍郎の許幾に命じて浮費及び百官の濫禄を裁減させ、悉く元豊の旧に従わせ、宰執も増俸を辞することを聴許した。蔡京はこれを不便とし、その党と共に「俸を減ずるは治世の事に非ず。司馬光が宰臣の南郊給賜を辞することを聴くよう請うたが、神宗は遂に允さず、且つ選人及び庶人在官者の俸を増やされた。帝は継述を事とし、神宗を奉承すべきである」と唱言した。これにより官吏の俸給は併せて旧のままとなり、宰執もまた以前のように増加した。初め、宰執の堂食も皆定数があった。この時に至り、品目が猥りに多く、公使・乏支の別があり、台・省・寺・監は更に厨銭を増やした。侍御史の毛注がかつてこれを奏論したが、行われなかった。蔡京が再び政権を得ると、言者は遂に禄廩を裁減したことを許幾の罪とし、許幾は職を奪われる罪に坐した。
当時天下は久しく平穏で、吏員が冗溢し、節度使は八十余員に至り、留後・観察以下及び遙郡刺史は多く数千員に及び、学士・待制は中外で百五十員であった。蔡京は又専ら豊亨豫大の説を用い、帝の意を諛って悦ばせ、初めて茶利を広め、毎年百万緡を進めて御用に供し、京城所がこれを主管した。その後また応奉司・御前生活所・営繕所・蘇杭造作局・御前人船所があり、その名は雑出し、大率奇侈を以て功と争った。歳毎に花石綱を運び、一石の費用は、民間で三十万緡を用いるに至った。奸吏が傍らに縁り、無尽蔵に利益を牟り取り、民は弊に堪えられなかった。用度は日増しに繁くなり、左蔵庫は以前は月費緡銭三十六万であったが、この時には、一百二十万に増えた。
又、三省・密院の吏員が猥雑で、官が中大夫に至り、一身にして十余の俸を兼ねる者があり、故に当時の議者に「俸入が従班を超越し、品秩は殆ど執政に幾し」との言があった。又、兼局を増置し、礼製・明堂、『国朝会要』・『九域図志』・『一司勅令』の類を詳定するなど、職秩が繁委で、廩給に度が無かった。侍御史の黄葆光がその弊を論じ、帝はこれを善しとしたが未だ行わず、間もなく詔して云う「豊亨豫大の時に当たり、衰乱減損の計を為す」と。これより敢えて言う者は稀となった。然し吏禄の濫冒は既に極まり、史院を以て言えば、供検吏が三省で幾千人もいた。蔡京は又動もすれば筆帖を以て榷貨務に支賞給を求め、一枚の紙が万緡に至るものもあった。蔡京が侵して私したものは千万を以て計り、朝論が喧然となった。乃ち詔して三省・枢密院の吏額を元豊の法に用い、その歳賜を悉く裁減し、時に翕然として快と為した。臣僚が上言して「諸州が天寧節に遇う時、公使の外に、別に係省銭を給し、錫宴の用に充てる。独り諸路の監司のみが逐司の銭物を支えることを許され、一筵の饌が数百千に及ぶものがあり、浮侈を相誇り、極まり無し」と。これより詔して「天寧節宴に遇う時、旧に応に銭を給すべき者は、発運・監司は毎司三百貫を過ぎず、余は毎司二百貫を過ぎず、以上旧に給する数少き者は、止旧に依る」と。
崇寧以来、利を言う臣は秋毫を析かんばかりで、汴に沿う州県は鎮柵を創増して税利を牟った。官が石炭を売る場を二十余増やし、天下の市易務では、炭は皆官が自ら売った。名品が瑣碎で、四脚鋪床・榨磨・水磨・廟図・淘沙金等の銭があり、尽く記すことはできない。宣和以後、王黼が専ら応奉を主とし、掊剝横賦し、羨余を以て功と為した。嶺南・川蜀の農民の陂罰銭、学製学事司の贍学銭を罷め、皆応奉司に帰した。収入は雖も多かったが、国用は日に匱しくなった。
六年、尚書左丞の宇文粹中が言う。
近年、南では蛮獠を伐ち、北では幽燕を贍い、関陝・綿・茂では辺事が日起り、山東・河北では寇盗が窃かに発する。賦斂の歳入は有限で、支梧が繁夥で、一切民に取って足りる。陝西の上戸は多く産を棄てて京師に居し、河東の富人は多く産を棄てて川蜀に入る。河北は天下を衣被するが、蚕織は皆廃れ、山東は頻りに大水に遭い、耕種は時を失う。他路は目前の取弁に務め、存恤を務めない。穀麦は未だ登らず、已に先んじて俵糴し、歳賦は已に納め、復た欠負を理める。応奉に托けて珍異奇宝を買い、民に積欠する者は一路で数十万計に至り、上供を仮りて文繡錦綺を織り、工女を役する者は一郡で百余人に至る。
陛下は民隠を勤めて恤み、詔令を数たび下すが、悉く虚文と為る。民は聊生せず、寇盗が繁滋するのみならず、窃かに災異が数起するを恐れる。祖宗の時、国計の仰ぐ所は、皆実数があった。有額上供四百万、無額上供二百万、京師の商税・店宅務・抵当所諸処の雑収銭一百余万。三司は七百万の入を以て、一年の費を供え、その余を儲けて不測の用に待った。又、解池の塩鈔・晋礬・市舶の遺利があり、内は京師を贍い、外は辺鄙を実らせ、間に水旱に遇えば、随って振済し、蓋し入を量りて出し、沛然として余り有り。近年諸局務・応奉等司が上供を截撥し、繁富なる路分の一歳の入も、亦た額に敷らぬ。然るに書局を創置する者は職事官の数より多く、修造を検計する者は実用の物より倍増し、他の妄耗は百出し、勝げて数うべからず。若し痛く行って裁減せずんば、智者と雖も以て其の後を善くする無からんことを慮る。
久しくして、乃ち詔して蔡攸等に尚書省に就いて講議財利司を置かせ、茶法は已に定制有るを除き、余は併せて講究して条上せしめた。蔡攸が請うて、内侍の職掌は、事が宮禁に幹るので、応に裁省すべき者は、童貫に委ねて旨を取らしむ、と。時に童貫が広陽郡王として右府を領していた故である。ここにより不急の務、無名の費は、悉く議して裁省した。帝も亦た自ら諸路の応奉官吏を罷め、六尚の歳貢を省いた。
七年、詔して諸路の帥臣・監司に、各々所部において裁減すべき凡目を条陳して奏聞せしむ。後苑書藝局等は月に十九万緡を省き、歳に二百二十万を省くべし。応奉司の管する諸色窠名銭数内、両浙路の銭旁定帖息銭、湖・常・温・秀州の無額上供銭、淮南路の添酒銭等は、並びに截節し、更に応奉の支用に充てず。十二月、詔して曰く、「比年寛大の詔数下し、裁省の令屡行ふ。有司便文にして実恵至らず、蓋し任用の人に非ざるに縁り、事端を興作し、邦財を蠧耗す。享上の名を仮り、営私の欲を済し、百姓を漁奪して、至らざる所なし。朕夙夜痛悼し、以て之を撫循慰安せんことを思ふ。応に茶塩の立額結絶すべし。応奉司・両浙諸路の置局及び花石綱等、諸路の非泛上供拋降物色、延福宮西城所の租課、内外修造諸処の采斫木植・製造局所は、並びに罷む。諸局及び西城所の見管銭物は並びに有司に付し、其の拘収せし百姓の田地は並びに旧佃人に給還す。掖庭の用度を減じ、侍従官以上の月廩を減じ、及び諸兼局を罷む。以上並びに有司に令し、所得の数に拠り撥充して諸路の糴本と為し、及び樁充して募兵賞軍の用に充てしむ。応に斎醮道場は、旧法合有の外を除き、並びに道官及び撥賜の宮観等房銭・田土の類を罷む。六尚は、並びに祖宗の法に依る。大晟府を罷め、教学所を罷め、教坊の額外人を罷む。行幸局を罷め、采石所を罷め、待詔の額外人を罷む。都茶場を罷め、旧に依り朝廷に帰す。河坊の危急に非ざる泛科・免夫銭は並びに罷む」。
是の時、天下の財用歳入に、御前銭物・朝廷銭物・戸部銭物有り、其の措置裒斂・取索支用は、各相知らず。天下の財賦多く禁中の私財と為り、上溢下漏して、民重く困す。言者請ふ、戸部をして大数を周知せしめ、而して盈虚緩急の宜を失はざらしむ。上は宮禁の須る所より、下は吏卒の廩餼に逮るまで、一切之を有司に付し、法度を以て格し、天下に至公を示さんことを。詔して可とす。戸部尚書聶山も亦請ふ、熙・豊の後に増置添給せしもの、例へば額外医官・内中諸閣分位次主管文字等使臣・福源霊応諸観清衛卒・後妃戚裏及び文武臣僚の家の母妻封国太夫人郡太夫人等の請給、並びに添給食料・茶湯等銭四十万八千九百余緡、凡そ熙・豊に法該載せざる者は之を罷めんことを。
財用司が言うには、「諸路州県が出納する係省銭の収める頭子銭は、貫ごとに銭二十三文省を収め、内十文省は経制として起発上供し、余り十三文は本路郡県並びに漕司の用に充てる。今、諸路州県の雑税出納銭貫に収める頭子銭の上で、量り増やして二十三文足と為さんことを欲す。漕司及び州の旧来合うところの十三文省を除き、余りは尽く経制窠名帳内に入れ、起発して軍を助けしむ」と。江西提挙司が言うには、「常平銭物は、旧法貫ごとに頭子銭五文足を収む。今、諸色銭の例に依り、増やして二十三文足と為すべく、五文は旧法のまま支用し、余り増到の銭は経制司に別に窠名を為して輸送すべし」と。
九年、諫議大夫曾統が上疏して言うには、「経制使は本来戸部の職務であり、更に一司を置くは事に益なし。もし供給酒庫を創設するも、また陰に省司の利を奪うに過ぎぬ。もし監司・郡県が法に違い令を廃するを謂い、別に此の司を建ててこれを按ずるも、則ちまた然らず。朝廷が監司を置いて州郡を轄し、省部を立てて監司を轄するは、祖宗の制なり。税賦実を失すれば、当に転運司を問うべく、常平銭穀失陥すれば、当に提挙司を問うべし。もし経制司が事事に検察し能くば、則ち戸部版曹と雖も亦廃すべし。且つ司を置く以来、漕司の移用、憲司の贓罰、監司の妄支は、固より未だ嘗て少しく其の弊を革めず。罷するに便なり」と。疏奏すれど、省みず。十六年、諸路が歳に経総制銭を取るに当たり、本路提刑並びに検法幹弁官に拘催せしめ、歳終に通紐して課の殿最を以てす。二十一年、守・倅に同検察せしむ。二十九年、詔して専ら通判を以てこれを主とす。
また板帳銭と称するものあり、亦軍興後に創始せしものなり。米を輸すれば則ち耗剩を増収し、銭帛を交われば則ち糜費を多収し、富人の法を犯すを幸いとして其の罰を重くし、胥吏の賄を受くるを恣にして其の入を課し、盗贓を索すれば則ち失主に償わず、財産を検すれば則ち卑幼に及ばず、亡僧・絶戸は核実を俟たずして官に入れ、逃産・廃田は消除を与えずして抑納し、他の此の類、遍く挙ぐべからず。州県の吏は固より其の非法なるを知る、然れども板帳銭額甚だ重きを以て、民より横取りせざらんと欲すれども、已むを得ざるなり。
凡そ貨財、有司に領せられざるものは、則ち内蔵庫あり、蓋し天子の別蔵なり。県官に巨費あれば、左蔵の積もり足らざれば、則ち内蔵を発してこれを佐く。宋初、諸州の貢賦は皆左蔵庫に輸す、及び荊湖を取り、巴蜀を定め、嶺南・江南を平げ、諸国の珍宝・金帛尽く内府に入る。初め、太祖は帑蔵盈溢するを以て、又講武殿後に別に内庫を為し、嘗て謂う、「軍旅・饑饉は当に預め之が備えを為すべく、臨事に民に厚斂すべからず」と。
太宗嗣位し、漳泉・呉越相次いで地を献じ、又太原を下し、儲積益々厚く、左蔵庫を分けて内蔵庫と為し、内蔵庫使翟裔らに左蔵庫に於いて上綾羅等の物を択び別に帳籍を造らしめ、月ごとに枢密院に申さしむ。講武殿後庫を改めて景福殿庫と為し、内蔵に隷せしむ。其の後乃ち諸州の上供物を揀納せしめ、月帳を具えて内東門より進入せしめ、外庭は其の事に預かるを得ず。帝因り左右に謂いて曰く、「此れは司計の臣の節約し能わざるを慮り、異時に用度欠くれば、復た民に賦率せんが為なり。朕は此れを以て自ら嗜好を供せず」と。
乾徳・開宝以来、用兵及び水旱振給・慶沢賜賚・有司計度の欠くところあるは、必ず其の数を籍して内蔵に貸し、課賦余あれば即ちこれを償う。淳化後二十五年間、歳に百万を貸し、三百万に至るものあり。累歳償う能わざれば、則ち其の籍を除く。
神宗臨禦の初め、詔して歳に内藏に輸する錢帛の額を立てしめ、慶曆の上供の數を視る。嘗て輔臣に謂いて曰く、「比に内藏庫の籍を閱すも、文具のみなり、財貨の出入、初め關防無し。舊に龍腦・珍珠を榷貨務に鬻ぐも、數年直を輸せず、亦鉤考せず。嘗て聞く、太宗の時内藏の財庫、每千計に一牙錢を用いて之を記す。凡そ名物同じからず、用いる所の錢色も亦異なり、他人能く曉る莫く、匣して之を禦閣に置き、以て帳籍中の定數に參驗す。晚年、其の錢を出して真宗に示し曰く、『善く此を保てば足る』と。今藏を守る内臣、皆帳籍關防の法を曉らざり」と。即ち幹當禦藥李舜舉を命じて其の事を領せしむ。繼いて詔す、諸路の金銀内藏庫に輸する者は、歳に帳を以て三司に上し拘催せしむ。元豐以来、又詔す、諸路の金帛・緡錢内庫に輸する者は、提點刑獄司に委ね督趣せしめ、若し三司・發運司擅に留むる者は、之を坐す。坊場錢を超發するは市易務に寄する勿れ、直ちに内藏庫に赴き寄帳封樁せよ。當に内庫に輸すべき金帛・緡錢、逾期又は他用する者は、封樁錢の法を擅用するが如し。
初め、藝祖嘗て縑帛二百萬を積みて敵人の首を易えんと欲し、又別に景福殿に儲く。元豐初め、乃ち景福殿庫の名を更め、自ら詩を製して以て之を揭げて曰く、「五季圖を失い、玁狁孔熾なり、藝祖邦を造り、懲艾有らんことを思う、爰に内府を設け、基として以て士を募る、曾孫之を保ち、敢えて厥の志を忘れんや」と。一字一庫以て之に號し、凡そ三十二庫。後ち羨贏を積みて二十庫と為し、又詩を揭げて曰く、「每に夕惕の心を虔うし、妄りに遺業に遵わんことを意い、顧みる予不武の姿、何れの日か戎捷を成さん」と。
南渡して、内藏諸庫の貨財の數は前に及ばざるも、然れども兵興用乏しければ、亦時に取りて以て助けと為す。其の籍帳の詳は得て考うる莫く、則ち以後宋史多く闕く。