卷二十六 志第十六 食貨志
昔者、先王は土地を測って邑を定め、土地を計って民を住まわせ、天地人の三才に基づいてその務めを調節し、四季の順序を敬ってその事業を成し遂げ、その歌謡と風俗を観察してその綱紀を正した。農桑の根本を勧め、魚塩の利を通じ、良き山に登って符玉を採り、大海に浮かんで珠璣を網にかけた。日中の時を市とし、天下の隷属する者を集め、まず布帛を先にし、次に貨幣を継ぎ、有無を交易して、それぞれがその所を得た。『周礼』によれば、正月に和気が始まると、象魏に教令を公布した。もし一人の男子、十畝の宅地、三日の徭役、九均の賦税があれば、陽礼を施してその譲り合いを起こし、春社を命じてその耕作を勧めた。天が貴ぶのは人であり、明らかに求めるのは学問である。『経書』を治めて官に入ることは、君子の道である。『詩経』に「三之日には耜を修め、四之日には足を挙げる（農作業を始める）」とある。このため農官や沢虞はそれぞれに順序があり、父兄の慣習は遊ばずして成り、十五歳から仕事に従事し、初めて衣服を着ることができ、郷に遊び手はなく、邑は時を無駄にせず、いわゆる民が初めて生まれた時から、それぞれその仕事に従うのである。このため太公望は市井の貨物を通じて、斉国の強盛を招き、鴟夷子皮は物資の出し入れに長けて、中陶の事業を盛んにした。昔、金天氏の時代、民事に勤勉で、春鳸に命じて耕作させ、夏鳸を召して除草させ、秋鳸は収穫のため、冬鳸はここに貯蔵させた。『書経』に「日月星辰の運行を観測し、民に時を敬って授ける」とある。伝に「禹と稷は自ら耕作して天下を持った」とある。もし九つの地域が既に敷かれ、四民が規範を受け継げば、東呉には象牙と犀角の豊かさがあり、西蜀には丹砂の富があり、兗州と 豫 州には漆と絹の倉庫があり、燕と斉には珍しい石の府庫があり、秦と邠には旄牛の尾と羽毛があり、遠く琅玕を帯び、荊と郢には桂林があり、傍らに竹箭を通じ、長江の岸辺には橘柚があり、黄河の外には舟車があり、遼西には毛氈の産地があり、葱嶺の西には蒲梢の駿馬があり、物産は奇怪で錯綜し、何でもないものはない。もし上は星象に法り、下は外を除く全てを考慮し、天地の利に因り、山海の豊かさを総括すれば、百畝の田は十分の一を税とし、九年自ら耕作して三年分の蓄えがあり、長く幼い者を育て、年老いた者を養うことができる。人民に基づき、国家に用い、宮室には規律があり、旗章には順序がある。朝聘はその儀礼により、宴饗はその制度により、家は豊かで国は富み、遠くから来る者は安らかである。水旱の災害を救い、天下の弊害を憂い、それから王の常膳に初めて笙鏞の音楽が間に入る。商と周の興隆は、この道を用いたのである。殷の紂王は暴虐で、経費を弄び、金で楼閣を飾った傾宮を百里に広げ、玉で飾った鹿台を千仞の高さにし、宮中に九つの市を設け、それぞれに女官を置いた。重税を課して鹿台の銭を満たし、大規模な徴収で钜橋の粟を増やし、多くの妖艶な女を集めて傾宮の美しさを満たし、広く珍玩を収集して沙丘の遊びに備えた。肉を吊るして林とし、酒を積んで沼とし、男女に裸でその間を追いかけさせ、酒池に伏して牛のように飲む者三千余人を従え、宮中では錦綺を敷物とし、綾紈を敷き物とした。周の武王が紂を誅した時、殷の廃墟を厳かに拝し、鹿台の財貨を全て振るい起こし、同時に钜橋の粟を分け与えた。天が幸いを降し、殷の民は大いに喜んだ。周の赧王の末世、都を西周に移し、九鼎は沈み、二南の地は埋もれ尽き、百姓から借りて返済できず、高い台の上に登ってその責めを避け、周人は王の居所を逃責台と呼んだ。昔、周の周公旦は六典を制定し、職方氏は九貢を陳べ、財貨を内府に頒ち、永遠に改められないものとした。刑罰と政治が衰えると、菁茅はめったに届かず、魯の侯は初めて田畝の税を実施し、秦の君主は大半の収入を取り立て、前代の王の規範は少しも残らなかった。史臣が言う。班固が『漢書』の「食貨志」を著し、三代から王莽が誅されるまで、前代の記録を網羅し、その文章は詳細である。
光武帝は寛大で仁愛があり、天の討伐を恭しく行い、王莽の後、赤眉軍が新たに敗れた。三光（日月星）がなおも眷顧するとはいえ、天下は荒廃し、隴を得て蜀を望むようになり、民衆が安堵した。ここから五銖銭の使用が始まり、田租は三十税一とし、子を産んだ者には三年分の算賦を免除した。顕宗（明帝）が即位すると、天下は安寧し、民に不当な徭役はなく、毎年豊作が続いた。永平五年に常満倉を作り、城東に粟の市を立て、粟一斛の値段は二十銭であった。草木は豊かに茂り、牛羊は見渡す限り、貢納は特に軽く、府庫の倉庫には再び物資が積まれ、邪悪な者は用いられず、礼義が専ら行われた。その時、東の空が明るくなると、百官は宮門に参じ、外戚や侯爵の家は互いに馳せ回り、車は流水の如く、馬は飛龍の如く、軒や廡を照らし映え、その輝きは前代の記録を凌いだ。伝に「三統の元には、陰陽の九つがある」とあるが、これは天地の恒常の数である。安帝の永初三年、天下に水害と旱害があり、人々は互いに食い合った。帝は鴻陂の土地を貧民に貸し与えた。費用が不足したため、三公がまた上奏して、官吏や民衆が銭や穀物を納めれば関内侯になれるように請うた。桓帝の永興元年、郡国の少なからぬ部分が蝗害に遭い、黄河が数千里にわたって氾濫し、流民は十余万戸に上り、各地で食糧を支給した。建寧・永和の初め頃までに、西 羌 が反乱し、二十余年も戦争が続き軍隊は疲弊し、軍費は三百二十余億に上り、国庫は空虛で、内郡にまで及んだ。沖帝と質帝は在位が短く、桓帝と霊帝は正道に外れた。中平二年、南宮に火災が起こり、北闕にまで延焼した。そこでまた天下の田畝から十銭を徴収し、宮殿の建築に用いた。帝（霊帝）は侯爵の家の出身で、貧しい中で即位し、常に「桓帝は家計を立てられず、少しも私蓄がなかった」と言った。そこで西園に万金堂を造り、私的な蔵とした。また小黄門に私銭を預け、その家は巨億に達した。そこで鴻都門に掲示をかけ、官職売買の道を開き、公卿以下、すべて等級差があった。廷尉の崔烈は五百万銭を納めて 司徒 を買い、 刺史 や二千石の官の昇進・任命には、すべて宮室建築の助成金を求め、大きな郡では二千万銭に達し、完納できない者は自殺に至る者もいた。献帝は五銖銭を作ったが、四本の線が縁に連なっていた。見識ある者はこれを憂えて言った。「これはまさか、京師が破壊され、この銭が四方に流出するということではあるまいか」。
そして董卓が兵を起こし、宮室を焼き払い、天子の車駕を脅迫して西の 長安 に移し、五銖銭を全て壊し、小銭を鋳造し直し、長安と 洛陽 の銅人や飛廉の類を全て取り上げて、鋳造に充てた。また銭には輪郭がなく、模様も不鮮明であった。当時の人は、秦始皇が臨洮で長人を見て、銅人を鋳造したと言った。董卓は臨洮の出身であり、興隆と破壊は異なるが、凶兆と誤りは似ている。董卓が誅殺されると、李傕と郭汜が互いに攻撃し合い、長安城中を戦場とした。この時、穀物一斛が五十万銭、豆や麦が二十万銭で、人々は互いに食い合い、白骨が積み上がり、残った肉は道路に臭気を放った。帝は侍御史の侯汶に命じて太倉の米や豆を出させ、飢えた民に粥を作らせたが、一日中配布しても死者はますます増えた。帝はそこで初めて役人が食糧を盗んでいるのではないかと疑い、自ら御前で臨んで配給を加えた。飢えた者は皆泣いて言った。「今やっと得られました！」帝が東に帰還する時、李傕と郭汜らが曹陽で天子の車駕を追撃して敗走させ、夜ひそかに黄河を渡り、六宮の者たちは皆徒歩であった。初めに営の柵を出た時、伏皇后は数匹の絹を持っていたが、董承が符節令の孫徽に命じて刃で脅して奪わせ、傍らの侍者を殺し、血が皇后の衣服に飛び散った。安邑に到着した時、天子の衣服は破れ、ただ野棗や園菜で干し糧とした。これ以降、長安城中は完全に空になり、皆四方に散り、二三年の間、関中には再び行人がいなくなった。建安元年、天子の車駕が洛陽に到着したが、宮殿は荒れ果て、百官は荊棘をかき分けて住んだ。州郡はそれぞれ強兵を擁していたが、物資の輸送は届かず、 尚書 郎官は自ら出かけて野生の穀物を採り、ある者は帰れずに、廃墟の路地で死んだ。
魏の武帝（曹操）の初期、天下は雲のように乱れ、城を攻め地を奪い、民を保護し懐柔する中で、軍旅の物資は臨時に調達して供給された。当時、袁紹の軍人は皆、桑の実や棗を糧とし、袁術の戦士はタニシや蒲の実で食を賄った。魏の武帝はそこで良民を募り 許昌 の下で屯田を行い、また州郡に田官を配置し、毎年数千万斛の穀物を得て、兵戎の用に充てた。袁氏を平定し、鄴都を定めた後、田租として一畝あたり粟四升、戸ごとに絹二匹と綿二斤を収めることを命じ、それ以外は勝手に徴収することを禁じ、豪強を抑制し弱者を保護した。文帝の黄初二年、穀物が高騰したため、五銖銭の使用を廃止した。当時は天下がまだ統一されておらず、戦車が毎年動き、孔子が言う「これに師旅を加え、これに饑饉を因む」とは、兵の凶事に災いの気が応じることを言うのである。当時、三方の勢力は互いに併呑を志し、戦勝し攻め取る中で、農夫は鋤を捨て、江淮の地は特に蓄えが不足していた。呉の上大将軍陸遜は上疏して、諸将にそれぞれ田地を広げることを請うた。孫権は答えて言った。「大変良い。今、孤（私）父子自ら田を受け、車中の八頭の牛を四組の犂とし、古人には及ばないが、衆と共に労苦を分かち合いたい。」呉における農業重視と穀物尊重は、ここから始まったのである。魏の明帝は恭しからず、宮中の園囿にふけり、百官は手作業に駆り出され、天下は耕作を失った。その後、関東で洪水に遭い、民は生業を失い、遼陽に出兵し、江辺に兵を駐屯させたが、いずれも国用が乏しかったため、どうして言い尽くせようか。
世祖武皇帝（ 司馬炎 ）の太康元年、孫皓を平定した後、百万の民を収容して三呉の資産を使い果たし、千年の蓄えを接ぎ、西蜀の物資を総括し、干戈を府庫にしまい、舟船を江や谷で壊し、河のほとりや海岸、三つの丘や八つの藪、鋤や鍬の届かない所に至るまで、人々は皆そこに住み着いた。農事の祥瑞である星が朝に正しく位置し、東の方角での耕作が順調に始まり、鍬を担ぎ食糧を背負う人々は、雲が広がるように分布した。天に因って五緯の星の恵みを受け、地に因って五材を興し、世は昇平に属し、物資は倉庫や府庫に流れ込み、宮廷は装飾を増し、衣服や玩物が互いに輝きを競った。そこで王君夫（王愷）、武子（王済）、石崇らが互いに誇り競い、車や衣服、鼎や俎の豪華さは帝室と肩を並べ、金で敷き詰めた泉、珊瑚の木を粉飾するほどで、物が盛んになれば衰えるのは、もとより当然である。永寧の初め、洛中にはまだ錦や絹布が四百万、珠玉や金銀が百余斛あった。恵帝が北征し、蕩陰で引き返した時には、寒い中で桃を食べ、一羽の鶏で食を賄い、布の衾が二枚、袋に入れた銭が三千文で、車駕の費用としたのである。懐帝が 劉曜 に包囲され、王師が累敗し、府庫の財が尽き、百官はひどく飢え、家々に炊煙が見えず、飢えた人々は互いに食い合った。湣帝が西の長安に都を置いた時は、飢饉が甚だ多く、一斗の米が金二両、死者が大半を占めた。 劉曜 が兵を陳列し、内外が断絶し、十<麥並>（十把の麦）の曲がったもの（粗末な麦）を砕いて帝に供し、君臣は顔を見合わせ、涙を流さぬ者はいなかった。元帝が江を渡った後、軍事は草創期で、蛮族の地からの賨布（税としての布）には一定の基準がなく、中府に蓄えられたのは、わずか四千匹であった。当時、 石勒 は勇猛で鋭く、淮南で乱を起こし、帝はその侵攻を恐れ、非常に憂慮した。そこで方鎮に 詔 して、 石勒 の首を斬った者には布千匹を賞すると言ったのである。
漢は董卓の乱以来、百姓は流離し、一石の穀物が五十余万銭に達し、人々は多く互いに食い合った。魏の武帝（曹操）が黄巾を破った後、四方を経略しようとしたが、軍糧の不足に苦しんだ。羽林監の潁川出身の棗祗が屯田の設置を建議した。魏の武帝はそこで令を下して言った。「国を安定させる術は強兵と足食にあり、秦の人は農業を急務として天下を併せ、孝武（漢武帝）は屯田によって西域を平定した。これは先代の良い模範である。」そこで任峻を典農中郎将とし、百姓を募って許昌の下で屯田を行わせ、百万斛の穀物を得た。郡国に田官を配置し、数年の中で、各地に穀物が積み上がり、倉庫は皆満ちた。棗祗が死ぬと、魏の武帝は後にその功績を追想し、その子に爵位を封じた。建安の初め、関中の百姓で荊州に流入した者は十余万家に及んだ。故郷が安寧であると聞くと、皆、帰還を切望したが、自ら生業を立てる術がなかった。そこで衛覬が議して言った。「塩は国の大宝であるが、喪乱以来散逸している。今は旧に倣って使者を置き監売させ、その代金でさらに犂や牛を買い、帰還する百姓に供給すべきである。耕作に励み穀物を蓄え、関中を豊かに殖やせば、遠方の者もそれを聞き、必ず多く競って帰還するだろう。」そこで魏の武帝は謁者 僕射 を派遣して塩官を監督させ、司隸 校尉 を弘農に移住させた。流民は果たして帰還し、関中は豊かで充実した。その後また、沛国の劉馥を揚州 刺史 とし、合肥に鎮守させ、屯田を広め、 芍陂 、茹陂、七門、吳塘などの堰を修築し、それで稻田を灌漑した。公私に蓄えが生じ、歴代に利益をもたらした。賈逵が 豫 州にいた時、南は呉と接し、守戦の具を整え、汝水に堰を築き、新陂を造り、また運渠を二百余里にわたって通した。いわゆる賈侯渠である。黄初の頃、四方の郡守は開墾をさらに加え、そのため国用は欠乏しなかった。当時、済北の顔斐が京兆太守となった。京兆は馬超の乱以来、百姓は専ら農業に従事せず、車や牛がいなかった。顔斐はさらに百姓に課し、農閑期に車の材料を取らせ、互いに工匠の技術を教えさせた。牛のない者には豚を飼わせ、高く売って牛を買わせた。最初は皆煩わしいと思ったが、一二年のうちに編戸の民は皆車と牛を持つようになり、田役の負担が軽減され、京兆は遂に豊かで肥沃になった。鄭渾が沛郡太守となった。郡は低湿の地にあり、水害が患いとなって、百姓は飢え困窮していた。鄭渾は蕭県と相県の二県に堰を築き、稻田を開いた。郡の人々は皆便利だと思わなかった。鄭渾は長期的な利益があると考え、遂に自ら百姓を率いて工事に取り組み、一冬で全て完成した。連年大収穫となり、一畝あたりの収量が年々増加し、租税の収入は平常の倍となり、郡中はその利益に頼り、石に刻んで彼を称え、鄭陂と号した。魏の明帝の世、徐邈が涼州にいた。土地は雨が少なく、常に穀物の不足に苦しんだ。徐邈は上奏して武威、酒泉の塩池を修復し、それで胡族の穀物を手に入れた。また水田を広く開き、貧民を募って耕作させた。家家が豊かで足り、倉庫は満ち溢れた。度支で州の境界の軍用の余りをもって、金や錦、犬や馬を買い、中国の費用を供給し、西域の人が貢ぎ物を持って来ると、財貨が流通した。これらは皆、徐邈の功績である。その後、皇甫隆が敦煌太守となった。敦煌の風俗は犂を用いず、また灌漑の方法を知らなかった。人と牛の労力が費えるのに、収穫する穀物はさらに少なかった。皇甫隆が着任すると、犂の作り方を教え、また灌漑の方法を教えた。年末に計算すると、省かれた労力は半分を超え、得られる穀物は五割増しとなり、西方は豊かになった。
嘉平四年（252年）、関中が飢饉となると、宣帝（ 司馬懿 ）は上表して冀州の農夫五千人を上邽に移住させて耕作させ、京兆・天水・南安の塩池を興して、軍需物資を増やした。青龍元年（233年）、成国渠を陳倉から槐里まで開削し、臨晋陂を築造して、汧水と洛水を引き、塩分を含んだ土地三千余頃を灌漑し、国家は充実した。正始四年（243年）、宣帝はまた諸軍を督して呉の将軍 諸葛恪 を討伐し、その蓄積物資を焼き払い、恪は城を捨てて逃走した。帝は広く田地を開き穀物を蓄積して、併呑の計画を立てようと考え、 鄧艾 を行わせて陳・項以東から 寿春 の地までを巡察させた。鄧艾は、土地は肥沃だが水が少なく、地力を十分に活かすには足りないと考え、河渠を開削すべきであり、それによって軍糧を大量に蓄積でき、また水運の道も通じるとした。そこで『済河論』を著してその趣旨を説明した。また、かつて黄巾を撃破した際、屯田を行い、許都に穀物を蓄積して四方を制圧した先例を挙げた。今や三方（蜀・呉以外）はすでに平定され、事は淮南にかかっている。大軍が征討に出るたびに、輸送に従事する兵士が半数を超え、費用は巨億に上り、大きな労役となっている。陳・蔡の間は、土地が低くて肥沃であり、許昌付近の諸々の水田を省き、水を合わせて東へ流下させることができる。淮北に二万人、淮南に三万人を配置し、交代で休息させながら、耕作と守備を兼ねさせる。水が豊富であれば、通常の収穫は西方の三倍となり、諸経費を差し引いても、毎年五百万斛を軍資として確保できる。六、七年の間に、淮北に三千万余斛を蓄積でき、これは十万の兵士の五年分の食糧にあたる。これをもって敵に乗ずれば、克服できないものはない。宣帝はこれを良しとし、すべて鄧艾の計画通りに施行した。そこで北は淮水に臨み、鍾離から南の横石以西、沘水に至る四百余里にわたり、五里ごとに一営を置き、一営に六十人を配置して、耕作と守備を兼ねさせた。同時に淮陽渠と百尺渠の二つの水路を広く修築し、上流では黄河の水を引き入れ、下流では淮水と潁水に通じさせ、潁水の南と北に多くの陂池を大規模に整備し、三百余里にわたって水路を穿ち、二万頃の田を灌漑し、淮南と淮北をすべて連結させた。寿春から京師（洛陽）に至るまで、農官の管理する屯田と兵士の耕作する田地が広がり、鶏や犬の声が聞こえ、畦道が連なっていた。東南に事変があるたび、大軍が出征するときは、船を浮かべて下流へ進み、江淮に到達し、物資と食糧には蓄えがあり、水害もなかった。これは鄧艾が築いたものである。
晋が天命を受けると、武帝（司馬炎）は江南を平定して統一しようとした。当時、穀物は安く布帛は高価であり、帝は平糴法を制定し、布帛で穀物を買い上げて、食糧の備蓄としようとした。議論する者は、軍需物資がまだ少ないので、貴いもので安いものを買うべきではないと言った。泰始二年（266年）、帝は 詔 を下して言った。「百姓は豊年には贅沢をし、凶年には窮乏する。これは相互に報いる道理である。だから古人は国の費用を量り、余剰を取って滞りを散じ、軽重平糴の法があった。財を理め施しを均しくし、恵みを与えて費用をかけないのは、政治の善きものである。しかしこの事は廃れて久しく、天下でその適切な方法を習う者は稀である。加えて官の蓄えが広くなく、言う者によって意見が異なり、財貨がその制度を通じて流通しきれていない。さらに国の宝が豊作の年に散逸して上（朝廷）が収めず、貧弱な者が凶年に困窮して国に備えがない。豪族や富商は、軽い資産を抱え、重い蓄積を隠し持って、その利益を独占する。だから農夫はその仕事に苦しみ、末業（商工業）を禁じることができないのである。今、徭役を省き本業（農業）に務め、力を合わせて開墾し、農事をますます盛んにし、耕作者をますます励まそうとしているのに、なお穀物価格が高騰し、農民までが共に傷つくに至っている。今は糴（穀物買い上げ）を通じて、不足を補うべきである。主管者は公平に議論し、条制を整えよ。」しかし結局この事は行われなかった。この時、江南はまだ平定されておらず、朝廷は農業に精励していた。四年（268年）正月丁亥、帝はみずから籍田を耕した。庚寅、 詔 して言った。「四海の内で、末業を捨てて本業に帰り、競って農業に力を尽くし、朕の志を奉じて宣揚し、百姓に事業を勧め楽しませることができるのは、ただ郡県の長吏だけではないか！先んじて労するのは、倦むことなくあることだ。常にその職務を営むことを思うと、これも勤勉である。中左典牧の飼育する草馬を、県令・県長・相および郡国の丞にそれぞれ一匹ずつ賜う。」この年、常平倉を設置し、豊作の時は買い入れ、凶作の時は売り出して、百姓の利益とした。五年（269年）正月癸巳、郡国の計吏、諸郡国の守・相・令・長に勅戒を下し、地力を尽くすことに務め、遊食する商販を禁じた。休暇を取る者には父兄と共に勤労することを命じ、豪族や権勢家が寡弱な者を侵して使役し、私的に名簿に載せることを禁じた。十月、 詔 して「司隸 校尉 石鑒が上奏したところによれば、汲郡太守王宏は百姓をよく思いやり、導き教化する方法があり、開墾五千余頃を督励し、凶年に広く飢饉があったのに郡内だけは欠乏がなかった。これは勧め教えることができ、同じ時季でありながら功績が異なる者と言える。穀物千斛を賜い、天下に布告せよ」とした。八年（272年）、 司徒 石苞が上奏した。「州郡の農桑には殿最（評価の上下）の制度がない。掾属や令史を増員し、巡察させるべきである。」帝はこれに従った。事は『石苞伝』に見える。石苞は勧農と徴税に明るく、百姓は安心した。十年（274年）、光禄勲夏侯和が新渠・富寿・游陂の三渠を修築し、合わせて千五百頃の田を灌漑した。
咸寧元年（275年）十二月、 詔 して言った。「戦に出て耕すのは、古来の常道ではあるが、労役が止まず、戦士を思わないことはなかった。今、鄴の奚官の奴婢を新城に置き、田兵に代わって稲を耕作させ、奴婢はそれぞれ五十人を一屯とし、屯ごとに司馬を置き、すべて屯田法のようにせよ。」三年（277年）、また 詔 して言った。「今年は長雨が過ぎ、また虫害もある。潁川・襄城では春以来、ほとんど種を下ろさない。深く憂慮している。主管者はどうやって百姓のために計らい、早急に対処するのか。」 杜預 が上疏して言った。
臣が考えますに、今の水害は特に東南がひどく、五穀が収穫できないだけでなく、住居や生業も損なわれ、低地ではいたるところに水がたまり、高地も多くはやせた土地であり、これは百姓の困窮が来年にかけて続くことを意味します。 詔 書で長吏や二千石に設計を命じたとしても、大きな制度を開拓せず、その進退の方針を定めなければ、ただ文書だけのものとなり、利益は薄いでしょう。今は秋夏で野菜を食べる時期ですが、百姓にはすでに不足があり、冬春に至れば、野に青草がなく、必ず官の穀物をあてにして命をつなぐことになります。これは一地方の大事であり、あらかじめ考えておかねばなりません。
臣の愚見では、すでに水害に苦しんでいるなら、魚・野菜・螺・蜆に頼るべきですが、洪水が氾濫すれば、貧弱な者は結局得ることができません。今は兗州・ 豫 州の東境界にある諸々の陂池を大々的に壊し、水の流れるままに導くべきです。飢えた者がすべて水産物の豊かさを得られるようにし、百姓が境界を出ることなく、朝夕に野の食物を取れるようにすれば、これは目先の日々の支給の利益となります。水が引いた後、泥が堆積した田は、一畝あたり数鐘を収穫できます。春に五穀を大々的に植えれば、五穀は必ず豊作となり、これはまた来年の利益となります。
臣が以前に啓上したように、典牧の種牛は耕作や駕車に供されず、老いても鼻輪を通さないものは、用に立たず、ただ吏士の穀物と草の費用がかかるばかりです。毎年任せる駕車用の牛は甚だ少なく、まだ調教もされていません。大々的に売り出して、穀物と交換するか、褒賞の代価とすべきです。
詔 書に言う。「繁殖する生き物は、減らしたり散らしたりすべきではない」。事はそこで中止された。主管者に問うと、今、典虞右典牧が飼育する種牛・産牛は、大小合わせて四万五千頭余りあるという。もし世の役に立たないなら、頭数が多くても費用は日増しに大きくなる。古代には一頭の馬や丘の牛が、平時には耕作に使い、戦時には戦いに用いられ、豚や羊の類とは違っていた。今、役に立つはずの牛を飼育するだけで、結局は無用の出費となり、事の道理に大きく反している。東南地方は水田を生業としており、人々は牛や子牛を持たない。今、既に陂（ため池）が壊れているので、種牛三万五千頭を分けて、二州の将吏や士庶に渡し、春の耕作に間に合わせさせることができる。穀物が収穫された後、一頭につき三百斛を納めさせる。これは無用の出費を転化し、水辺で運ばれてできた穀物七百万斛を得ることであり、これも数年後の利益である。さらに百姓が丘から降りて土地に住み着けば、将来の公私の豊かさは計り知れない。残しておく良い種牛一万頭は、すぐに右典牧都尉の官属に飼育させよ。人が多く畜産が少ないので、牧地を併せて耕作させ、その考課を明確にせよ。これもまた三魏の近郊で、毎年数十万斛の穀物が再び収穫されるはずであり、牛もまた全て調教され、動かせばすぐに使えるようになる。これらは全て今日に完全に実現できることである。」
杜預がまた言上した。
水田を整備しようとする者たちは皆、火耕水耨（焼畑と水除草）が便利だと言っている。そうではないわけではないが、この方法は新田や草の生い茂った土地、そして百姓の居住地から隔絶している場所に適用されるものだ。かつて東南地方は開拓されたばかりで人口が少なかったので、火田の利益を得ることができた。近年は戸口が日増しに増えているのに、陂や堨（せき）が毎年決壊し、良田が蒲や葦の生える地に変わり、人々は湿地のほとりに住み、水陸の利用が適切でなくなり、放牧は絶え、樹木は立ち枯れしている。これらは全て陂の害である。陂が多いと土が薄く水が浅くなり、雨水が地中に浸透しない。だから雨があるたびに、水は横流れし、陸田にまで及ぶ。議論する者はその原因を考えず、ただこの土地は陸種（畑作）には向かないと言う。臣が漢代の戸口を計算して現在の陂のある場所を検証すると、全て陸業（畑作）であった。もし古い陂や古い堨があれば、それは堅固に修復され、今言われているような人々に害をなすものではない。臣は以前、尚書の胡威が陂を壊すべきだと上奏したのを見たが、その言葉は誠実で切実であった。臣はまた、宋侯の相である応遵が便宜を上奏し、泗陂を壊し運河の経路を移すことを求めたのを見た。当時、 都督 と度支に共同で処理を命じたが、それぞれが自分の見解に固執し、応遵の意見に従わなかった。臣が応遵の上奏文を調べると、運河は東へ寿春に至るのに古い水路があり、泗陂を通る必要はない。泗陂は応遵の管轄地域内で、壊れた土地は凡そ一万三千余頃に及び、既成の産業を損なっている。応遵の県が管轄する耕作に従事すべき者は二千六百人で、極めて少ないと言えるが、それでも土地が狭く力を尽くせないことを憂えている。これらは全て水の害である。皆で憂えるべきことなのに、 都督 と度支はなお異論を執り、見識の難しさではなく、単に意見が異なることが道理を害しているのである。人の見解は既に異なり、利害の事情もまた違う。軍と郡県、士大夫と百姓、その意向が一致することはない。これらは皆、利益に偏って害を忘れているのである。これが道理が尽くされず、事が多く災いを招く理由である。
臣はまた調べた。 豫 州界内で二つの度支が管轄する耕作地は、州郡の大軍や雑士を含め、水田を使うのは凡そ七千五百余頃に過ぎない。三年分の備蓄を計算しても、二万余頃を超えない。常理から言えば、無用の水を多く蓄積する理由はなく、ましてや今は水害が溢れ、大きな災害となっている。臣は思うに、適切でない状態に陥るよりは、水を流して溜めない方がましである。明 詔 を発し、 刺史 や二千石に命じて、漢代の古い陂や古い堨、および山谷の私的な小陂は、全て修繕して水を蓄えるべきである。一方、魏氏以来に造られたもの、および雨で決壊・溢れ出た蒲葦や馬腸陂の類は、全て排水して干上がらせるべきである。長吏や二千石は自ら功績を勧め、労力を提供する者たちは一時的に功令に従わせ、水が凍る前に大体乾かし、修復工事に実際に従事した者には全て報酬を与える。古い陂・堨・溝渠で補修や塞ぎが必要なものは、全て微かな跡を探し求め、漢代の故事の通りに、予め区分して列挙して上奏し、冬を待ち、東南の兵士が交代で休む時に、それぞれ一月ずつ残ってこれを助けさせる。川や溝には常に流れがあり、地形には定まった形がある。漢代は居住者が多かったが、なお災害がなかった。今、その災害の原因に沿って水を流し、古代の事跡をもって近時のことを明らかにすれば、大きな道理は明らかで、座って論じるだけで得られる。臣の愚かな意見に過ぎないが、ひそかにこれが今日の最も実益のあることだと思う。
朝廷はこれに従った。
呉を平定した後、有司がまた上奏した。「 詔 書に『王公は国を家とし、京城に再び田宅を持つべきではない。今、諸国の邸宅を作る暇はないが、城中に往来する場所があり、近郊に秣草の田があるようにすべき』とある。今、制限を設けることができる。国王・公・侯は、京城に一つの宅地を持つことができる。近郊の田は、大国は十五頃、次国は十頃、小国は七頃とする。城内に宅がなく城外にある者は、全てそのまま留めておくことを許す。」
また戸調の式を制定した。丁男の戸は、毎年絹三匹、綿三斤を納める。女や次丁男が戸主の場合は半分を納める。諸辺郡では三分の二、遠い所では三分の一とする。夷人は賨布を納め、一戸につき一匹、遠い所では一丈とする。男子一人は田七十畝を占め、女子は三十畝を占める。その他、丁男は課田五十畝、丁女は二十畝、次丁男はその半分、女は課されない。男女で年齢十六歳以上六十歳までを正丁、十五歳以下十三歳以上、六十一歳以上六十五歳までを次丁、十二歳以下六十六歳以上を老小とし、賦役に従事しない。遠方の夷で課田されない者は義米を納め、一戸につき三斛、遠い所では五斗、極めて遠い所では算銭を納め、一人につき二十八文とする。官品第一から第九まで、それぞれ貴賤に応じて田を占める。品第一の者は五十頃、第二品は四十五頃、第三品は四十頃、第四品は三十五頃、第五品は三十頃、第六品は二十五頃、第七品は二十頃、第八品は十五頃、第九品は十頃を占める。また、それぞれの品の高卑に応じてその親族を庇い、多い場合は九族まで、少ない場合は三世までとする。宗室、国賓、先賢の子孫および士人の子孫も同様とする。また、人を庇って衣食客や佃客とすることができる。品第六以上は衣食客三人、第七・第八品は二人、第九品および挙輦、跡禽、前驅、由基、強弩、司馬、羽林郎、殿中冗從武賁、殿中武賁、持椎斧武騎武賁、持鈒冗從武賁、命中武賁武騎は一人を得る。佃客を持つべき者は、官品第一・第二は佃客五十戸を超えず、第三品は十戸、第四品は七戸、第五品は五戸、第六品は三戸、第七品は二戸、第八品・第九品は一戸とする。
この時、天下に事がなく、賦税は平均され、人々は皆その生業に安んじてその仕事を楽しんでいた。しかし恵帝の後、政治と教化は衰え、永嘉年間に至ると、喪乱はますます甚だしくなった。雍州以東では、人々は多くが飢えに苦しみ、互いに売り買いし、逃げ惑い流離する者が数えきれなかった。幽・ 并 ・司・冀・秦・雍の六州では大規模な蝗害が発生し、草木や牛馬の毛までもが尽き果てた。また大規模な疫病が発生し、飢饉と相まって、百姓はまた寇賊に殺され、流れる屍が川を満たし、白骨が野を覆った。 劉曜 が逼迫すると、朝廷は倉垣への遷都を議した。人々は互いに食い合い、飢餓と疫病が一斉に到来し、百官の流亡する者は十のうち八、九に及んだ。
元帝が晋王であった時、農業の成果を監督し、二千石の長吏に対して納入する穀物の多少によって成績の優劣を定めるよう 詔 を下した。宿衛や重要な職務に就いていない者は、皆農業に従事すべきであり、軍にそれぞれ耕作させ、それをそのまま食糧とした。太興元年、 詔 を下して言った。「徐州と揚州の二州の土地は三麦（大麦・小麦・燕麦）に適している。乾燥した土地を督促して、秋に種をまき、夏に成熟させ、新旧の穀物の交代期を継ぎ、それによって広く救済すれば、利益は非常に大きい。昔、漢は軽車使者の氾勝之を派遣して三輔（京畿）に麦を植えさせ、関中は遂に豊かになった。遅れさせてはならない。」その後、毎年麦は旱魃や蝗害があったが、利益は依然として多かった。二年、三呉地方は大飢饉となり、死者は数百に及び、呉郡太守の鄧攸はただちに倉庫を開いて救済した。元帝の時、黄門侍郎の虞𩦎と桓彝に倉庫を開いて救済させ、さらに多くの労役を廃止した。百官はそれぞれ封事（密封した上奏文）を上奏し、後軍将軍の応詹が上表して言った。「一人が耕作しなければ、天下には必ず飢える者がいる。しかし軍事行動が始まって以来、征戦や輸送、朝廷や宗廟、百官の費用はすでに広範で膨大であり、下は工商業者や流浪の民、農桑に従事しない僮僕や遊食者に至るまで、数十万に及ぶ。良い利益を開拓せずに、国が豊かで人々が満足することを望むのは、難しいことではないか。古人は言った、飢えと寒さが同時に来れば、堯や舜であっても野に寇盗がいないようにすることはできない。貧富が併存し兼ね合わされれば、皋陶であっても強者が弱者を陵辱しないようにすることはできない。だから国や家を持つ者は、何としても農業を務め穀物を重視する。近ごろ魏の武帝は棗祗と韓浩の建議を用いて、広く屯田を設置し、また征伐の中で、甲冑を着けた兵士を分けて、状況に応じて開墾させた。だから下民はあまり苦労せず、大きな功績を成し遂げることができた。最近、流浪の民は東呉に逃れたが、東呉は今や凶作で、皆すでに戻ってきた。江西の良田は、荒廃してまだ久しくなく、火耕水耨（焼畑農業）で、労力は比較的容易である。流浪の民を選抜し、農官を復興させ、功労に報いて賞を与えることは、すべて魏の故事の通りにすべきである。一年目は百姓と共有し、二年目は税を分け、三年目は賦税を計算して彼らに課し、公私ともに利益を得れば、倉庫が満ちあふれるのは、指折り数えて待つことができる。」また言った。「昔、高祖は蕭何に関中を鎮守させ、光武帝は寇恂に 河内 を守らせ、魏武帝は鍾繇に西方のことを委ねた。だから八方を平定し、国内を安定させることができた。今、中州は荒廃し、まだ統治されていない。これが万民が待ち望む所以である。寿春は一方の要地で、ここから遠くない。文武の経略を持つ 都督 を選び、遠くは河洛の形勢を振るい、近くは徐州と 豫 州の藩鎮とし、流浪の民を集めて安撫し、人々に頼るべき所を与え、農業に専念させ、事柄に一定の枠組みを持たせるべきである。趙充国は金城で農業を行い、西零を平定した。 諸葛亮 は渭水のほとりで耕作し、上国（魏）に対抗する計画を立てた。今、諸軍は敵と対峙していないので、皆一斉に農業の成果を監督すべきである。」
咸和五年、成帝は初めて百姓の田を測量し、十分の一を取り、一畝あたり税米三升を率とした。六年、海賊が略奪し、輸送が続かなくなったため、王公以下の余剰の丁男を徴発し、それぞれ米六斛を運ばせた。その後、毎年水害・旱魃・蝗害が続き、田の収穫は上がらなかった。咸康初年、田税の米を計算・測量したところ、五十余万斛が空懸（未納）であり、尚書の褚裒以下が免官された。穆帝の時代、頻繁に大軍が動き、食糧輸送が続かず、王公以下十三戸ごとに一人を借り出し、度支（財政）の輸送を助けさせる制度を定めた。升平初年、 荀羨 が北府 都督 となり、下邳に鎮守し、東陽の石鱉で田を開墾し、公私ともに利益を得た。哀帝が即位すると、田租を減らし、一畝あたり二升を収めた。孝武帝の太元二年、田を測量して租を収める制度を廃止し、王公以下は一人あたり三斛の税を納め、ただ現役の者だけは免除した。八年、さらに税米を増やし、一人あたり五石とした。末年になると、天下に事がなく、時は平和で年は豊かであり、百姓は楽しく生業に励み、穀物と絹布は豊かで、ほとんど家ごとに人ごとに足りるほどであった。
漢代の銭貨は従来五銖銭を用いていたが、王莽が改革して以来、百姓は皆不便に感じていた。公孫述が蜀で僭号を称すると、童謡に「黄牛白腹、五銖当復（黄牛と白い腹、五銖銭が復活するだろう）」と歌われた。好事の者はひそかに言った。王莽は黄色を称したので、公孫述はそれを継ごうとして、白帝を称したのだと。五銖は漢の貨幣であり、漢が再び天下を併合するという意味だ。光武帝が中興すると、王莽の貨泉を廃止した。建武十六年、馬援がまた上書して言った。「国を富ませる根本は、食貨（食糧と貨幣）にあり、旧制のように五銖銭を鋳造すべきである。」帝はこれに従った。こうして再び五銖銭を鋳造し、天下は便利だと思った。章帝の時、穀物と絹布の価格が高騰し、県官（政府）の経費が不足し、朝廷はこれを憂慮した。尚書の張林が言った。「今は穀物だけが高いのではなく、あらゆる物が高い。これは銭の価値が低いからである。天下に布帛で租を納めさせ、市場での売買にもすべてこれを用い、銭を封じて出さないようにすべきである。そうすれば銭が少なくなり物価がすべて下がる。また、塩は食の急務である。県官が自ら塩を売るべきで、武帝の時に施行され、均輸と呼ばれた。」そこで事は尚書に下され、広く議論された。尚書の朱暉が議して言った。「王制によれば、天子は有無を言わず、諸侯は多少を言わず、俸禄を受ける者は百姓と利益を争わない。均輸の法は、商人と変わらない。布帛で租を納めさせれば、役人の不正が多くなる。官が自ら塩を売るのは、下民と利益を争うことであり、明王が行うべきことではない。」帝はもともと張林の言うことを正しいと思っていたが、朱暉の議論を得て、怒りを発し、結局張林の言を用いたが、しばらくしてまた中止した。
桓帝の時、上書する者がいて言った。「人々は貨幣が軽く銭が薄いために貧困に陥るので、大銭を鋳造すべきである。」事は四府の群僚と太学で議論できる者に下された。孝廉の劉陶が上議して言った。
帝は結局銭を鋳造しなかった。
献帝の初平年間、董卓がさらに小銭を鋳造し、これによって貨幣の価値が下がり物価が高騰し、穀物一斛が銭数百万に至った。魏武帝が丞相となると、これを廃止し、再び五銖銭を用いた。この時は銭を鋳造しなくなって久しく、貨幣の元々の量が多くなく、さらに増やすこともなかったので、穀物の価格が下がり続けた。黄初二年、魏の文帝は五銖銭を廃止し、百姓に穀物と絹布で市場取引をさせた。明帝の時代になると、銭が廃され穀物が用いられて久しく、世間の巧みな偽りが次第に多くなり、湿った穀物を使って利益を得ようと競い、薄い絹を作って市場取引に用い、厳刑で処しても禁止できなかった。司馬芝らが朝廷で大議論を起こし、銭を用いることは国を豊かにするだけでなく、刑罰を減らすためでもあると考えた。今もし再び五銖銭を鋳造すれば、国は豊かになり刑罰は減り、事柄にとって便利である。魏の明帝はさらに五銖銭を制定し、晋に至るまで用いられ、改変されたとは聞かない。孫権の嘉禾五年、一当五百の大銭を鋳造した。赤烏元年、また一当千の銭を鋳造した。だから呂蒙が荊州を平定した時、孫権は銭一億を賜った。銭があまりにも高価だったので、ただ空名だけで、世間はこれを憂慮した。孫権は百姓が便利だと思わないと聞き、これをやめさせ、器物に鋳造し、官は再び出さないようにした。私家で持っている者は、すべて納めて蔵に収め、価値を平らかに低くし、不正があってはならないとした。
晋は中原が喪乱に陥り、元帝が長江を渡った後、孫氏の旧銭を用い、軽重さまざまなものが流通し、大きいものは比輪、中くらいのものは四文と呼ばれた。呉興の沈充がまた小銭を鋳造し、沈郎銭と呼ばれた。銭は多くなく、これによって次第に高価になった。孝武帝の太元三年、 詔 を下して言った。「銭は国の重宝である。小人は利益に貪り、絶えず溶かして壊している。監司はこれを注意すべきである。広州の夷人は銅鼓を宝物としているが、州内はもともと銅を産出しない。聞くところによると、官私の商人は皆ここで比輪銭を貪り、斤両がやや重いのを利用して広州に入り、夷人に売り、溶かして鼓を作っている。厳重に禁止し、違反した者は罪に処す。」安帝の元興年間、桓玄が政を補佐し、銭を廃して穀物と絹布を用いようとする議論を立てた。孔琳之が議して言った。
朝廷の議論は多く孔琳之に同調したので、桓玄の議論は実行されなかった。
校勘記